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冷战后美国之音和自由亚洲电台对东南亚传播策略研究

2017-05-30陈静静

国际传播 2017年6期
关键词:电台东南亚缅甸

陈静静

【内容摘要】 冷战结束后,美国对东南亚地区的国际传播不仅没有式微,反而大力推进。美国之音和自由亚洲电台是美国面向东南亚国家传播的快媒介,对后者有较大影响。东南亚作为中国的周边地区,是“海上丝绸之路” 的咽喉,其重要性不言而喻。中国对东南亚进行传播,美国是不可绕开的因素。本文在分析美国广播理事会的预算报告、年度報告和评估报告等材料的基础上,对冷战后美国之音和自由亚洲电台对东南亚的传播策略进行了研究。

【关 键 词】 美国之音;自由亚洲电台;东南亚;传播策略

一、研究背景

美国的国际传播活动大致可以分为两类,一类为“信息活动”,介质为广播、电视、报刊、网站、社交媒体等等,可称为快媒介;另一类为国际教育文化交流活动,包括国际访问者项目、图书项目、对外英语教学、文化中心等等,可称为慢媒介。

美国在东南亚的传播也不例外,信息活动和教育文化活动并举。冷战结束后,美国之音和自由亚洲电台是美国向东南亚国家进行国际传播的主要快媒介,对其对象国产生了重要影响。两者都归美国广播理事会管理,因此本文主要以美国广播理事会的预算报告、年度报告和评估报告为基础,探讨美国之音和自由亚洲电台对东南亚国家的传播策略。美国慢媒介的传播策略则需要另外撰文论述。

美国之音成立于1942年,是美国进行国际传播的主要媒体之一。1976年,美国国会通过了《美国之音章程》,在此章程的规定之下,美国之音主要报道美国新闻和国际新闻,其中心任务是介绍美国。自由亚洲电台于1996年开播,它的性质是私营组织,接受广播理事会指导,由美国联邦政府资助,主要报道对象国内部事务。①美国之音是联邦政府的一部分,属于“白色宣传”的典型代表,因此在国际传播中所受的约束相对较多。而自由亚洲电台不是联邦政府的一部分,因此在报道对象国内部的事务上具有更大的灵活性和针对性。这也是为什么在美国之音已经覆盖东亚和东南亚以及冷战结束的背景下,自由亚洲电台仍得以成立。

二、美国国际传播为其外交政策服务

1953年8月,美国政府成立美国新闻署,负责对外宣传美国政府的政策以及美国的社会文化和价值观念。虽然新闻署于1999年10月并入美国国务院,但该署原有职能得以保留。与此同时,原隶属于新闻署的美国广播理事会成为独立的联邦机构,负责管理由美国政府资助的所有非军事类国际广播电视机构。

美国广播理事会所管辖的国际传播实体都为美国的外交政策服务。广播理事会声称,其目标是通过触达重要受众,促使其支持美国公共外交,以满足美国的战略利益。该理事会指出,为了实现以上目标,需要扩大与公共外交的合作。②国际传播要与外交政策的优先性密切配合,③其重点是战略利益关键地区。④

近年来,东亚越来越成为美国外交政策的关键地区,同时,东南亚在美国“应对世界权力中心东移”战略中也发挥着重要作用。美国之所以重视在东南亚地区进行国际传播,原因有四个方面。第一,东南亚在美中关系中处于关键地位。⑤东南亚是中国的重要周边地区,历史上中国与东南亚各国关系密切,冷战后中国在东南亚的影响逐渐扩大,这是美国所不愿看到的。第二,东南亚本身处于转型时期。特别是越南、柬埔寨和缅甸正在经历着经济快速转型和融入全球一体化,这在很大程度上提高了当地人的收入,并带动了媒体的发展。⑥第三,意识形态因素。虽然冷战已经结束,但是美国国际传播中的意识形态特征依然非常明显。美国广播理事会向国会提交的2012和2013财年的预算报告都明确提出,老挝和越南是世界上仅存的五个社会主义国家中的两个。①美国认为该地区的媒体管控比以往更加严格,因此国际传播的作用更加重要。第四,东南亚地区极端势力兴起,理事会认为他们提供的内容对于加深该地区与美国的关系、应对极端主义至关重要。②

美国的国际广播与其外交政策密切配合,其典型表现是奥巴马政府提出亚太再平衡战略以来,美国广播理事会也强调,为了推动该战略,他们将扩大在缅甸、柬埔寨和越南的视频和数字节目的供应。③2013年9月柬埔寨大选前,美国广播理事会扩大了其在当地的广播电视的分支机构,并于同年与缅甸国家媒体签订了关于提供英语教学节目的协议。④

三、美国对东南亚国家传播的整体策略

东南亚地区共有11个国家,即越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶。其中文莱和东帝汶因国家较小,不是美国关注的重点。针对其他国家,美国按照其与美国的关系、国家影响等因素区别对待,分为战略重要国家、军事盟友国家、社会主义国家、危机地区国家和力促“转型”国家。这一策略反映在国际传播层面,表现为既将东南亚作为一个整体进行传播,又针对不同国家采取不同策略。美国广播理事会将世界上的国家分为媒体自由国家、部分自由国家、不自由国家以及不是其对象国。其中,印尼是部分自由国家,缅甸、老挝、越南、柬埔寨和泰国为不自由国家,马来西亚、菲律宾、新加坡不是其对象国。⑤美国之音在东南亚的对象国包括印尼、缅甸、老挝、越南、柬埔寨和泰国,自由亚洲电台的对象国为越南、老挝、柬埔寨和缅甸。因此,本文主要探讨美国之音和自由亚洲电台对印尼、泰国、越南、老挝、柬埔寨和缅甸的国际传播策略。

在东南亚,印尼和泰国是美国之音的对象国,自由亚洲电台不对这两个国家进行传播。一方面,印尼是东南亚面积最大、人口最多的国家,同时也是世界上穆斯林人口最多的国家,因此,美国一直将其定位为战略重要国家。在政治制度方面,美国认为印尼是“民主”国家,因此在媒体自由度上将其定位为部分自由国家。另一方面,泰国是美国的军事盟友,美国也将泰国评定为部分媒体自由国家,但认为其在2010年发生政治游行示威活动后,政府加强了对媒体的监管。此外,由于泰国南部四省穆斯林占主导地位,①在东南亚地区极端势力兴起的背景下,美国更加重视对泰国的传播。美国之音的泰语节目通过泰国当地的中波和调频电台、电视台以及网络播送。②

越南和老挝是社会主义国家,美国认为两国媒体监管严格,③美国之音和自由亚洲电台同时面向两国进行传播。同时,由于两国发展水平不一,美国对二者的传播策略也有所不同。美国对越南的国际传播有长远的考虑,它非常关注15岁至24岁的年轻人,因为越南的网络普及速度较快,70%以上的网民处于这一年龄段。2013年,美国广播理事会在越南進行的媒介使用情况调查关注受教育程度较高的年轻人,分析他们的网络使用习惯,并比较越南、缅甸、柬埔寨和老挝的年轻人使用汉语和英语的情况。④在2015年的年度调查中,美国广播理事会多方面关注15岁至24岁人群的倾向性,并与24岁以上人群的观点进行对比。⑤老挝是该地区最为贫穷的国家,网络使用非常有限,不过手机甚至智能手机的拥有量也在逐步增加。美国之音和自由亚洲电台在当地通过中波、短波、调频和网络播送节目。老挝国家电台还播放美国之音的英语教学节目。⑥

美国一直将缅甸定位为危机地区国家,并认为其国际传播对缅甸的民主转型发挥了重大作用,因此主张美国之音和自由亚洲电台加强对缅甸的传播。自由亚洲电台对当地除了用缅甸语广播之外,每周还用七种主要的地方语言播送广播节目。⑦同时,为了防止缅甸发生“民主倒退”,自由亚洲电台还将柬埔寨树立为缅甸的反面教材。自由亚洲电台英文网站的缅甸版块上有大量关于柬埔寨的报道,而且以负面为主。①在其他国家没有发现这样的案例。美国认为,柬埔寨比越南和老挝在媒体自由上好一些,但还是不自由国家,美国之音和自由亚洲电台非常关注柬埔寨的历次大选,每次都大规模报道,旨在促其“转型”。美国之音的电视节目还在柬埔寨最重要的两个电视台(CTN和TVK)上播放。②

四、美国对东南亚国家的具体传播策略

(一)针对特定群体精准传播

美国对东南亚国家的传播特别强调针对年轻人、女性和农村人口等群体。当然,这些群体是交叉存在的。

1.年轻人

美国对东南亚年轻人群体的传播,经历了从零散到有计划、成体系的过程。开始主要是通过节目内容吸引年轻受众。比如,2002年,美国之音印尼语部针对30岁以下的人群制作了美国之音直通车(VOA Direct Connection)节目,以流行文化中的音乐、新闻和信息为主;③2006年,自由亚洲电台越南语制作了特别节目《青年论坛》;④2009年,通过组织关于社会主义话题的讨论吸引年轻人的注意。⑤

近年来,随着新媒体的发展,美国广播理事会制定了旨在影响下一代的相关战略,并做了调查研究,配备了相关预算,在节目内容和呈现方式上尽量迎合年轻人的偏好。这一战略保持了较强的连续性。其2015的财年预算报告提出申请1016万美元,用于在战略重点国家和地区及其周边(伊朗、俄罗斯、东南亚、非洲等)创建强大的数字化平台,为下一代受众(15~30岁)提供数字媒介,该投资中用于技术团队的约占30%,其余70%用于支持内容制作。⑥2015年,美国之音增加了缅甸语、柬埔寨语、汉语普通话和越南语视频及社交媒体内容。①2016财年的预算报告重申了对2015财年行动计划的支持,并提出了具体操作办法。2017财年,美国广播理事会把未来有影响力的人物(Next Generation Influencers),作为投资的首要方面,要求为他们提供数字和视频产品,投入资金为1500万美元,这一项目的对象国包括印尼。同年,自由亚洲电台缅甸语部根据缅甸的实际情况提出了要针对年轻人以及未来的领袖人物制作更多的电视产品。②美国之音柬埔寨语数字平台也主要针对说英语的柬埔寨年轻人进行设计。③

2.女性视角

自由亚洲电台英文网站的评论一栏中设有《女性之声》栏目,其内容多为持不同政见者的母亲、妻子或是女儿。④自由亚洲电台借她们对本国政府的仇视来抹黑当事国。这些受访者以弱者或受害者角色出现,通过讲故事的方式博取大众的同情,从而使受众质疑本国政府。在实际操作中,经常利用“三八”妇女节等为由头。该栏目涉及自由亚洲电台各对象国,以针对中国和越南的案例居多。

3.农民

美国在面向东南亚国家进行国际传播的时候,不仅关注当地的年轻人和女性群体,也关注占人口大多数的农村受众。自由亚洲电台认识到,在越南,年轻城市居民主要通过网络获取信息,而广播仍是占人口总数70%的农村受众的主要信息接收渠道,⑤因此制作了一些适合农村受众的广播节目。2006年,自由亚洲电台越南语部为越南南部农民制作了《传统音乐》节目。⑥缅甸语部在节目里为缅甸农村人口提供更多健康、农业和基本人权等信息。⑦2016财年,自由亚洲电台缅甸语部把关于缅甸农民的特别系列节目作为工作重点之一。⑧

(二)重视并利用宗教因素传播

美国历来重视宗教因素在国际传播中的作用。在东南亚地区,美国对宗教因素的关注主要表现在以下三个方面:

1.重视穆斯林受众

印尼是世界上最大的穆斯林国家,鉴于当前美国与伊斯兰世界的关系以及印尼在东南亚的战略地位,美国非常重视对印尼进行传播,并将美国与印尼的关系作为搞好与伊斯兰世界关系的积极因素。①此外,美国之音泰语部还针对泰国南部四省穆斯林聚居的情况,制作了名为《聚焦南部》(Southern Focus)的周报。②2015年,自由亚洲电台发起网上新闻行动,触达印度、孟加拉国、马来西亚、泰国和印尼的穆斯林受众。③

2.报道宗教争端,批评对象国政府

美国之音和自由亚洲电台都报道此类问题,美国之音报道得较少,自由亚洲电台是此类报道的主力军。其对象国以越南和缅甸为主,几乎每年都有针对越南的此类报道,而且报道中经常把宗教问题与政治问题联系在一起,将政治问题宗教化,并借此丑化对象国政府。④

3.重视宗教相关习俗

两台非常重视结合宗教习俗制作节目以吸引相关受众。自由亚洲电台缅甸语部节目《僧伽之声》很受欢迎,是了解缅甸僧侣生活的一扇窗户。⑤美国之音印尼语部非常重视穆斯林开斋节,每年都要制作一套关于在美国的穆斯林的系列电视节目。⑥

(三)重视全方位合作

美国有关机构在东南亚推动国际传播时非常注重与各方的全方位合作,主要表现在四个方面:

1.美国广播理事会与白宫、国务院和联邦通讯委员会等政府部门的合作

美国之音每天播报社论,传达美国政府观点。这些社论由美国广播理事会下属的国际广播局①政策办公室撰写,经国务院审阅,由美国之音各个语言部翻译后在全球播放。②2014财年,国际广播局下属的交流和外部事务办公室加强了与国务院中高级官员之间的联系,从而推动部际合作。③美国认为中国、朝鲜和越南实行严格的媒体监管,为应对此问题,自由亚洲电台联合国际广播局与联邦通讯委员会开展合作协调。④

2.美国广播理事会内部的合作(包括美国之音和自由亚洲电台之间的合作、理事会内部其他部门之间的合作以及美国之音内部部门之间的合作)

美国之音和自由亚洲电台都对缅甸、老挝、越南和柬埔寨四国开展传播,但分工不同。近年来,广播理事会更加强调二者的协调和合作。两台在柬埔寨和缅甸的编辑定期会面,每周电话联络分享报道内容。在报道内容上,美国之音以美国新闻、国际新闻和美国文化为主,自由亚洲电台更加关注对象国内部事务。2013年,美国广播理事会建议自由亚洲电台减少对美国国会听证会、国务院简报等内容的报道,加强对象国新闻的深度报道和解读。⑤随后,自由亚洲電台确定了本土化战略,把资源从华盛顿总部向对象国倾斜,将国内政治、环境、健康、教育、劳工和种族关系问题作为报道重点,并加强数字内容的制作,⑥而且该台对缅甸、柬埔寨、老挝的报道范围从首都扩大到各省,大量增加与当地有关的视频内容。⑦

在美国广播理事会内部,数字和设计创新办公室(Office of Digital & Design Innovation)与战略和发展办公室(Office of Strategy and Development)的市场小组密切合作,为广播理事会的全球分支机构和合作方提供新的平台,将理事会下属五大实体的音频和视频内容收集起来,并快速向当地受众传送。⑧

美国之音建立了“美国之音直通平台”(VOA Direct),通过这一网络,将消息传送到世界上几百个电台和电视台。美国之音英语、西班牙语和印尼语等语种开通了此项服务。①

3.美国广播理事会与对象国政府的合作

美国广播理事会与多国政府签订协议,确保通过当地媒体实现节目落地。美国之音与印尼11个国家电视台中的8个以及20多个地方电视台和上百个地方电台合作。近年来,美国之音印尼语部的受众数一直在广播理事会受众数中位列第一,其每周受众为3300万,触达印尼成年人口的近20%。②此外,2002年,老挝国家电台开始播放美国之音的文稿,并说明来源。③2009年,柬埔寨国家电视台开始播放两个美国之音柬埔寨语节目——《奥巴马大事记》和《VOA探索》。④2012年,美国之音与缅甸信息部签订了关于英语教学节目在当地落地的协议,这是美国国际传播在缅甸的一个具有开创性的协议。⑤2014年起,美国之音每天在缅甸国家电台播放30分钟的新闻节目。⑥

4.美国广播理事会与对象国媒体的合作

美国一直奉行通过影响媒体人来影响大众的观点,与对象国媒体的合作形式主要是资助召开讨论会、组织培训活动等。比如,美国之音印尼语部和分支办公室在雅加达组织召开了第一届印尼语分支机构大会,主题为媒体在报道冲突中的作用。与会者来自其多家合作机构。⑦2010年,美国之音缅甸语部赞助了关于缅甸大选的研讨会,会议在泰国北部举办,200多名缅甸记者和研究缅甸的地区问题专家参加。⑧2014年,美国国际广播局的战略和发展办公室在包括印尼在内的多个国家举办培训。培训的主题包括政治、种族、健康、教育和环境,等等,力图通过与记者、编辑合作,鼓励他们在职业专业化方向发展,并加深对媒体在民主中所发挥作用的理解。①

(四)重视研究和评估

美国广播理事会非常重视调查研究对战略决策的作用,并认为管理者必须依赖可靠的数据才能评估其行动的有效性。鉴于此,理事会在成立之初就加强了受众研究。在委员会的协调下,来自各个中心的研究工作负责人成立了一个工作小组,每月开会分享信息以及协调工作。同时,理事会建立了名为“受众研究战略档案”的电子数据库,提供即时研究数据。综观广播理事会的研究和评估能力,主要表现在以下方面:

1.根据形势发展推进研究机构建设

美国广播理事会下属的国际广播局的研究部门包括战略和发展办公室(Office of Strategy and Development)、数字和设计创新办公室(Office of Digital & Design Innovation)、绩效评估办公室(Office of Performance Review)、研究和评估办公室(Office of Research and Assessment)以及市场推广和节目落地办公室(Office of Marketing and Program Placement)。这些办公室在不同时期根据形势的发展成立,都具有研究和评估的功能,但是侧重点不同,职能相互配合。战略和发展办公室着重从战略层面进行研究和评估。数字和设计创新办公室主要做与新技术相关的研究和评估工作。绩效评估办公室主要负责美国之音和马蒂电台的电视、广播和网络产品的年度评估,获取和处理第三方提供的关于受众和市场研究的数据,以此对节目的内容和形式进行分析。②

2.研究机构之间进行交叉绩效评估

数字和设计创新办公室的受众观察小组与自由欧洲/自由电台、国际广播局其他研究部门为广播理事会的数字机构提供了一个综合分析平台,为测量美国广播理事会下属国际传播实体的网站和手机应用程序的绩效创建了一套工具。③此外,广播理事会还经常与盖洛普公司合作对某些重点国家和地区分别进行研究,比如,2012~2013年对东南亚的缅甸、越南和印尼进行了媒介使用情况的实地调查研究。④美国广播理事会相关部门非常重视研究报告,并根据实际情况采纳实施其建议。⑤

3.以受众和市场为研究重点

美国广播理事会非常重视运用调查数据来提升已有成果。从2002财年起,广播理事会每年进行350个研究项目,包括定量研究、定性研究,并形成评估报告和分析报告。研究内容既关注节目内容也关注呈现方式。①因此,广播理事会拥有一个庞大的关于受众和市场的数据库,内容包含对象国社会经济和人口情况、关于当地媒体的重要信息以及受众的偏好和需求。这些研究指导着理事会各个层面的战略规划。②广播理事会依赖广泛的市场调研确定受众的偏好和针对特殊受众的节目传送方式。

除了研究当前节目的有效性,广播理事会的研究工作还非常关注对象国整体的媒体市场。他们认为,随着新技术的兴起,市场研究有利于广播理事会为了履行其使命进行前瞻性思考和战略定位。③在媒体融合时代,随着受众群体的碎片化,美国广播理事会认为评估方式也应该随之变化。比如,为了向有关部门提供及时的数据,研究和评估办公室在创新性的研究方法上大量投资。④此外,为了提高美国国际传播的触达率,2002年,美国广播理事会在调查数据的基础上,成功完成了市场和分支机构关系办公室(Office of Marketing and Affiliate Relations)重组,并且在泰国曼谷和南非约翰内斯堡建立了市场推广办公室。⑤

(五)突出中国因素在东南亚的影响

美国广播理事会非常重视中国在东南亚的影响,它认为传统上中国的贸易和影响在东南亚占主导地位,而且这种影响持续上升,同时中国国有媒体的影响迅速扩大。⑥ 为了应对这种影响,美国之音和自由亚洲电台特别是后者在报道越南、老挝、缅甸的信息时,经常报道与中国有关的事件,并借此损害中国在这些国家的形象。

美国广播理事会2012年和2013年的预算报告强调中国在所有东南亚国家特别是老挝的影响力提升,并指出这种影响开始是经济方面的,但不可避免會产生政治压力。⑦其相关内容在网站、移动客户端、YouTube和Facebook上发布。①在内容选择方面,自由亚洲电台老挝语部非常关注中国投资者在老挝租用土地开展种植业以及湄公河环保相关问题。比如,2012年重点报道了“老挝政府向中国和越南的公司提供特许土地使用权以及中国在该地影响的增长”。②关于湄公河,自由亚洲电台自我标榜站在环保主义的立场。2008年,该台重点报道了中国政府和商界在该国影响的增长以及大坝的建立对经济、文化和环境的影响。③

美国广播理事会认为越南和中国在很多方面相似,都是社会主义国家,经济发展速度较快,使用网络人群迅速增加,国内媒体管控严格,因此经常把中国和越南放在一起比较。2009年,自由亚洲电台指出中国和越南经济持续增长,其城市人群使用因特网、手机和MP3越来越多,因此建议增加人手准备相关内容、建立多媒体平台,并把重点放在中国和越南。④自由亚洲电台把中国相关问题特别是南海问题作为对越传播的一个重点内容,并利用南海问题在网上炒作,吸引越南年轻人的注意。⑤此外, 2015年,美国广播理事会与盖洛普所做的关于越南媒介使用的调查问卷中很多问题与中国相关。⑥

2008年,自由亚洲电台缅甸语部形成了一个深度调查报告,指出缅中之间存在较为严重的贸易不平衡。⑦

美国广播理事会自称在支持东南亚国家民主转型和市民社会发展上发挥重大作用。它提出其原则是:运用媒体支持地区意识觉醒,记录中国在该地区行动的目的,挑战中国发展模式;通过自由亚洲电台和美国之音,“描绘出中国在该地区的影响,吸引受众支持他们自己市民社会的发展,确保美国的政策和行动被知晓和讨论”。⑧

(六)综合运用多种传播手段又有所侧重

近年来,随着媒体融合的发展,美国之音和自由亚洲电台的信息传播方式不断多元化,传统和新兴的传送方式并举,形成了以无线电、卫星直播电视和因特网三结合的立体化传播网络。在面向东南亚国家进行传播时,两台运用以上所有手段进行传播,同时根据对象国的实际情况、技术发展水平以及媒体监管情况适时进行调整。

印尼经济发展水平相对较高,网络、电视、智能手机的普及率相对较高,而且美国认为印尼是媒体部分自由国家,因此美国之音在当地大力发展网络和电视,并与多家印尼国家媒体和地方媒体合作实现节目落地。在此基础之上,美国之音非常重视印尼的3G手机平台和社交媒体。①

越南的经济处于较快的发展过程中,使用网络的人口逐步增加,自由亚洲电台和美国之音越南语网站访问量稳步提高,②前者的访问量占自由亚洲电台总访问量的三分之一。③此外,美国广播理事会认为越南媒体管控严格,但互联网可以在一定程度上绕开监管,因此主张在像越南这样战略上重要且媒体监管严格的国家大力发展网络,④并要求增加网络行动预算,将预算从广播向网络上倾斜⑤,并在重视网络传送的同时,大力发展社交媒体。⑥

2009年,美国之音缅甸语部开始使用卫星传送其电视节目,⑦之后大力发展卫星传送方式。⑧因为缅甸政局不稳,理事会认为军政府会加强监管,控制使用卫星和网络,因此短波传送在缅甸一直占据重要地位,美国广播理事会一直寻求通过美国之音和自由亚洲电台的广播以及美国之音的电视加强对受众的触达。⑨

美国之音和自由亚洲电台在老挝和柬埔寨以短波广播为主,同时伴有电视、网络等方式,并大力发展社交媒体。美国之音柬埔寨语电视节目在Facebook上有固定的受众。

美国广播理事会一直认为这些国家媒体监管严格,实施不同程度的干扰活动,因此他们非常重视从技术方面研究怎么对抗各种干扰。

(七)根据对象国政治形势进行节目调整

美国之音和自由亚洲电台特别重视根据对象国政治形势的变化调整节目的时间、内容和形式。两台将缅甸和柬埔寨的大选作为突破口,从各方面进行宣传试图促使其向“民主国家”的转型。

比如,为了应对2010年11月缅甸大选,自由亚洲电台增加新节目,旨在加强对公众关于宪法、选举权、选举法及其相关问题的教育。①针对2015年缅甸大选,自由亚洲电台也播放了大量缅甸国内问题以防止其在“通往民主道路”过程中偏离“正轨”,并特别强调了大选之前需要宪法改革。②

2001年柬埔寨大选,自由亚洲电台很早就播放相关节目,每天五个小时,包括针对柬埔寨青年的一小时节目和两小时的特别节目。③2008年,美国之音在柬埔寨大选期间,持续一周报道了对反对派报纸编辑的扣押。自由亚洲电台制作了一个特别节目,为参选的11个党派提供对话平台。通过这个平台,各党领袖与选民进行电话交流。④ 与此同时,该台还组织了两个现场讨论节目。⑤此外,自由亚洲电台还走遍柬全国,实地报道大选的进展。⑥关于此类重大事件,美国广播理事会甚至提前一至两年进行相关筹备活动,比如2017年财政预算已经开始为2018年柬埔寨大选做准备了。⑦

五、结 论

美国作为国际传播力量最为强大的国家之一,充分运用发端西方的传播理论,制定相关传播策略,其中比较重要的有议程设置理论和“沉默的螺旋”①理论。

美国之音和自由亚洲电台在东南亚运用议程设置理论的具体表现为:按照美国的传播需要对新闻话题进行排序,即运用“优先顺序模式”对这些议题给予不同程度的报道,从而影响受众对这些议题重要性的判断。同时,运用“显著性模式”,强调自身想强调的话题,从而提高受众对该问题的重视程度。在确定议题之后,在具体的节目制作过程中,两台运用“沉默的螺旋”理论,通过各种方式推动其观点被接受,进而赞同持相同观点的人,孤立持相反观点的人,结果就是大多数个人会力图避免由于单独持有某些观点而被孤立。

美国的国际传播是为美国的外交政策服务的。在东南亚,美国之音和自由亚洲电台担负着这一“重任”:力促东南亚国家“民主转型”,应对极端主义的兴起,平衡中国在该地区的影响进而寄望于借此促使中国发生他们所希望的变化。为了实现这一目的,美国广播理事会不仅重视这一地区,而且制定了传播的整体策略和具体策略。在具体操作层面,两台都推行精准传播、充分利用宗教因素、重视全方位合作、重视研究和评估、突出中国因素在东南亚的影响、综合运用传播手段、及时根据对象国重大事件进行节目调整,等等。美国之音和自由亚洲电台是在东南亚国家影响较大的国际媒体,也是中国对东南亚传播最为强大的竞争对手。在这种背景下,为了进一步做好对东南亚这一重要周边地区的传播,中国需要提出具有针对性的应对之道。

(责任编辑:林凌)

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