武隆：高山草甸“绿色崛起”

涓流 传海波

6月的仙女山，清新、宁静，这里的仙女山草原一直都是重庆休闲游的代名词。10万亩高山草甸镶嵌在山林之间，绵延天际，给人如诗如画的恬静之美。这里的草，黄了绿，绿了黄，在季节交替中见证着景区百姓越来越红火的日子。

多年来，武隆区（原武隆县，2017年1月挂牌设区）人大及其常委会围绕全县“绿色崛起”战略，加大对政府生态保护工作的监督支持力度，使环保理念深入人心。

时下，武隆繁星点点的高山草甸上，载畜量减了，农民收入增了，景区生态好了，可持续发展的未来有了……

作出决定回购景区

原武隆县政府于2000年先后将仙女山国家森林公园等六个景区的经营权转让给重庆长松集团和重庆汇邦旅业公司等企业。通过几年的经营，这种模式的弊端也日渐显现——个别企业为了眼前利益，对景区的开发与保护关系处理不当，形成“两张皮”。

“只要交点管理费，就可以在草场牵着马儿揽生意。”当地农民告诉记者，随着游客数量增加，骑马、滑草等无序经营的游乐项目对草场的破坏越来越大。

2007年6月，武隆喀斯特被正式列入世界自然遗产名录。为兑现中国政府向联合国教科文组织作出的承诺，由政府主导世界自然遗产项目的开发和经营，同时也为避免在景区资源的开发利用过程中出现短视行为，武隆县委、县政府决定以控股的形式对已出让的景区经营权进行回购。

县政府将这一决定向县人大常委会主任会议汇报后，主任會议表示大力支持。

2007年12月，武隆县人大常委会会议专题听取和审议了政府回购仙女山国家森林公园开发有限公司股权有关事宜。

会议认为，回购景区股权，将有利于对武隆喀斯特世界自然遗产的保护，深度整合旅游資源。县人大常委会在这次会上作出了同意县政府回购仙女山国家森林公园有限责任公司51%股权的决定。同时要求，回购成功，要按现代企业管理制度组建新企业，保护利用好包括仙女山草场在内的旅游资源，促进全县旅游事业良性发展。

决定对仙女山高山草场的保护与发展产生了深远影响。

后来，随着景区的陆续回购，武隆成立了喀斯特旅游有限责任公司，代表政府对各景区进行控股经营。

2009年5月，县政府印发了《武隆县仙女山国家森林公园草场保护暂行办法》。

按照办法规定，喀斯特公司对核心草场进了围栏保护，并把包括滑草、滑雪、骑马在内所有游乐项目迁出核心草场，划片经营。公司还与周边农村社队签订生态保护责任书，禁止在草场内开垦、取土、采石，对放牧也实行季节性限制。

记者在现场看到，保护性步道延伸至草场尽头，禁牧巡逻车穿梭在草甸间的公路上，工人正在草场边沿补植补造，在精心管护下，接天连日无穷碧的大草场一片生机盎然。

保护草原让出家园

武隆仙女山镇仙女山村就在大草原边上，过去这里的农民多以畜牧业为生。前些年，大家看到牛羊肉行情不错，纷纷开始发展规模化养殖。

“与其它地方不同，这里牛羊一般都是半年圈养半年敞放。”仙女山村老支书黄长久告诉记者，敞放的牛羊经常跑到景区吃草，对草场的生态造成了破坏。

记者在武隆喀斯特公司也了解到，部分村民把牛羊赶到禁牧区放牧，不仅严重破坏草场，牲畜的排泄物还影响草场环境卫生，给游客留下坏印象。

如何推动畜禽养殖科学规划布局，走可持续发展之路？成为人大关注的焦点。

2014年8月至9月，武隆县人大常委会开展《畜禽规模养殖污染防治条例》执法检查。9月底，县人大常委会会议听取和审议了《关于检查〈畜禽规模养殖污染防治条例〉实施情况的报告》。

会议指出，县政府在条例贯彻实施方面仍有不足，如宣传力度不够，养殖污染防治意识淡薄；历史遗留问题多，禁限养区污染整治难度大；养殖与种植结合不紧密，畜禽粪便综合循环利用有限；部门监管力量薄弱，执法力度有待加强等。

县人大常委会也开出了“药方”：要处理好畜禽发展与环境保护的关系，在发展规模养殖同时，结合实地环境承载能力适度发展；要及时制定畜禽禁限养区内综合清理整治规划、鼓励搬迁的政策措施以及限制发展的政策措施，分阶段有计划完成整治；要建立考核机制，明确职能部门职责任务，追究失职部门责任，促使畜禽养殖业污染治理工作落到实处。

会后，县政府认真落实人大审议意见，对草场周边禁限养区域的养殖场进行了整治、关停、搬迁。

在政府采取措施保护和恢复草场生态环境的过程中，企业、农民也给予了充分配合。有的主动减小养殖规模，有的则选择举家搬迁到附近的集镇……

在仙女山镇卖碗碗羊肉的曾小梅就是从仙女山国家森林公园迁出来的。“6、7、8月都是仙女山的旅游旺季，生意好得很，比养羊赚得多。”曾小梅一边给顾客舀羊肉，一边笑着说。

从镇上到景区的距离不远，曾小梅也经常回去看看，“现在，那里的草不仅密了，而且高了，环境变美了，游客也更多了。”尝到“生态红利”甜头的她，此时也真正理解了政府引导他们转移的意图。

近年来，武隆提出建国际知名旅游胜地、生态工业经济强区、生态文明示范名区、山水园林旅游新城目标。区人大常委会负责人表示，将适时对政府相关工作进行调研视察、专项评议，仙女山森林公园草场保护也是人大监督的重点内容之一。