中小企业政策支持体系落实中的问题及建议

张爱悦

（南京林业大学，江苏南京，210000）

摘 要：自2014年以来，国家和众多部门出台了很多针对中小企业的扶持政策，这些政策在推进民营企业发展的同时，也存在一些潜在问题。本文通过介绍中小企业政策支持体系概况、分析政策落实出现的问题，提出相应建议，为中小企业将政策资源优势转化为内部竞争力提供借鉴。

关键词：中小企业 政策扶持 政策落实

一、我国中小企业政策支持体系概况

中小企业政策是影响中小企业发展的重要外部因素之一，分为限制性政策与扶持性政策两大类，在我国，由于部分中小企业面临发展水平较低、融资困难、经营风险大等诸多问题，政府以采取扶持性政策为主。苏东水的《产业经济学》认为我国中小企业政策包括一般政策、特定政策、转包制政策三部分内容。一般政策针对中小企业在市场竞争中的不利因素，从人员素质、融资渠道、创新能力和技术信息等方面弥补中小企业自身的不足。“特定政策是指以特定产业为对象或以特定中小企业群为对象的政策。”根据不同产业的发展现状调整对中小企业的扶持方向与力度。转包制政策是为缓解其与大企业在市场竞争中的劣势，在中小企业与大企业的交易中采取相关约束措施，促进中小企业发展。充分利用好国家的各项扶持性政策能够为企业降低运营成本、获取有利资源，是企业抓住机遇、乘势而上、提升竞争力的必然要求。

二、政策落实中的问题

（一）企业政策意识淡薄，社会服务落实不到位

中小企业的发展历史毕竟还很短，缺乏资源整合意识、内部控制制度大多也不健全。很多企业并不能及时知晓或享受最新优惠政策及政府提供的社会化服务，加之其缺乏法律意识，一旦地方政府未按上级要求提供技术支持、管理咨询等服务，企业缺乏维权意识，导致政策扶持失效。

（二）企业会计制度不健全，对政策运用效果不显著

国家税务总局税收统计显示，2015年江苏国税纳税企业新增30万户，同比增长28%；浙江国税（不含宁波）纳税企业新增17万户，同比增长22%，而2015年上半年全国仅有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠。虽然政府出台了许多税收扶持政策，依然有很多中小企业未能充分利用政策优惠。这很大程度上是由于中小企业会计机构设置不尽完善，随着利润空间的增长和发展规模的扩大，缺乏高素质的专业人员进行合理的税务筹划，这也是制约中小企业顺利享受国家政策的重要因素之一。

（三）企业缺乏对政策理解的透彻性与政策执行的参与性

企业往往根据自身需求寻找有利的政策支持，而很少从政策对行业趋势的影响来寻找发展机遇，对政策的解读依然停留在表面，缺乏深度探究与思考。且中小企业与政府沟通意识淡薄，主动进行公关活动、向政府部门请示汇报、邀请其参观考察的企业少之又少，这也为政府贯彻中小企业政策提供一定障碍。

三、对中小企业的建议

国家扶持政策对于中小企业而言是一种资源、机会，是中小企业起步和发展的通行证。由于政策具有时效性，它总是与特定的社会背景与国情相匹配的，因此中小企业要想利用政策扶持抢占先机，必须关注政策、研究政策、掌握政策运行机制，迎合国家发展趋势，才能将这一外部环境优势转化为内部竞争动力。对此建议如下：

（一）强化内部政策意识与法律意识。

这主要表现在对国家出台政策的关注和自身权益未能实现时的维权意识。对中小企业来说，特别是管理层，要增强政策资源的利用意识，同时号召企业内部各执行部门主动了解和运用各类政策资源。加强与政府部门的沟通，主动向其寻求应享有的社会化服务，当地方政府未能向企业提供应得资源时，通过举报、诉讼等合法途径维护自身权益，做企业政策执行的監督人。

（二）完善企业财务机构设置，提高职工素质。

从目前政策的传导效果来看，国家对于中小企业的扶持更多体现在融资和税收两大方面，这要求企业财务人员具备娴熟的业务能力和良好的政策敏感度，能够在法律要求范围内，最大限度地降低不必要开支、寻找最合理的融资渠道与融资方式，减少企业不必要的损失，从而增大其利润空间。

（三）跟踪最新政策法规，判断行业发展趋势。

政策是国家意志的体现，它的颁布与实施也一定程度地反映时代发展的趋势。通过及时了解国家政策风向，企业一方面可以检测自身战略制定是否得当，另一方面可以掌握行业动向，对未来竞争局势进行一定预判，从而未雨绸缪，及时进行风险分析与防范、采取应对机制，从新一轮竞争中脱颖而出。

（四）深度解读政策内在规律，掌握其运行机制。

政策体系内部各个要素之间总存在着内在联系，各项政策从各个角度、针对不同主体采取相应措施，将最终的政策效果推向国家预期目标。因此，企业在解读政策时应当深入把握各项政策背后的联系，将各类政策资源进行整合，为我所用。此外，政策运行有其自身机制，企业在追踪中央政策的同时，还应当关注地方政府是否已经转发中央意志并落实执行计划，或地方政府出台特殊说明，避免因政策理解偏差导致不必要的损失。

四、小结

综上所述，由于部分中小企业政策维权意识淡薄，财务机构设置不健全，缺乏政策执行的参与意识与能力导致未能充分享受政策优惠。企业自身应当强化内部政策法律意识，提高财务人员素质，并进一步分析和把握政策动向，从而充分利用政策法规优势在竞争中占得先机、脱颖而出。

参考文献

[1]苏东水.产业经济学[M].高等教育出版社.2000.