我国政府监管现状和问题研究

2017-05-26秦家月柳志丹

经济研究导刊 2016年29期

关键词：政府监管市场经济问题

秦家月+柳志丹

摘要：政府监管在我国经济发展中发挥着重要作用，因此，面临复杂多变的经济形势，分析我国政府监管现状，找出存在的主要問题，并提出建议和应对措施，对促进我国经济发展具有重要的现实意义。

关键词：政府监管；市场经济；问题；对策

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0168-02

引言

目前，我国尚处于社会主义初级阶段，发展经济仍是党和国家的一大要务。60多年来，我国在经济建设方面取得了可喜成果。其间，政府监管职能不断调整和优化，并长期发挥着重要作用。

但在社会主义国家发展市场经济并无成熟经验供我们借鉴，我国还在探求经济体制姓“社”，而经济形式灵活多样的发展模式，寻求政府监管天秤的最佳平衡点。因此，深刻认识政府监管及其在市场经济中的角色定位和运行状况、找出矛盾问题、提出对策措施等一系列工作对保障我国经济可持续发展具有重要意义。

一、政府监管与市场经济概述

（一）政府监管

受现实需求推动和西方经验启发，我国于20世纪末开始了政府监管理论构建。所谓政府监管（Government Regulation），又叫政府规制或政府管制，指政府运用公权力，通过制定一定规则、标准或采取一定行动，规范、约束和调控被监管主体，实现某项公共政策目标的行为过程，主要表现为政府对市场和社会的监管。

（二）市场经济与社会主义市场经济

市场经济又称自由市场经济或自由企业经济，是区别于计划经济、自然经济的一种经济形式。理论上，市场经济体系里的产品和服务的生产销售均由市场价格机制引导和调控，市场通过供需关系间的相互作用实现自我组织调节，过程中并无实体的中央协调体制指引其运作；而计划经济体系里，一般由国家引导和调控。

社会主义市场经济是改革开放后我国用来定义经济形式的官方术语。邓小平同志南巡时明确提出：“社会主义市场经济的通俗说法就是公有制经济是社会主义经济，个体、私营和外资等一切非公有制经济是市场经济，合起来的叫法是社会主义市场经济。”需说明的是，这里的社会主义市场经济指的是社会主义初级阶段的市场经济。

二、我国政府监管现状和存在的问题

（一）政府监管现状

我国已初步形成了社会主义法治经济形态，市场经济秩序通过法治来维护，它按照价值规律，遵从供求关系变化，运行竞争机制来实现资源配置，是一个有序化、法制化的活动过程。

然而，我国法律体系尚不健全，政府监管作为法治补充，充当着重要角色，发挥着引导、调节作用，甚至管制作用，但主要起到促进作用。但笔者认为，政府监管带给市场经济的并非都是促进动力，还有诸多矛盾问题。以房价为例，我国一、二线城市商品房价格持续走高，甚至小城镇房价也在疯涨，直接影响了大部分人的生活。国家和各省市不断出台应对措施以限制或降低房价，如颁布二房限购令，提高购置税，提高贷款利率，推出廉租房、棚户区改造房等。其实效如何呢？房价没降，还有增长，这也许是多数人的感受。由此，我们至少可以得出两点结论：（1）政府监管带给市场的除动力外，也有阻力或监管失灵。（2）政府监管还存在诸多问题，需进一步研究解决。

（二）存在的问题

我国引进政府监管理论时间不长，对政府监管机制的研究处于初始阶段。政府监管理论引进后发挥了重要作用，但尚存在诸多不足。

第一，尚未构建起完善的政府监管理论体系。理论介绍、移植不能替代构建中国特色的监管理论。对理论分析的前提和背景研究不足，就不能准确把握政府监管制度建立和运行的内在逻辑关系和社会机理，导致范围界定不清、监管措施缺乏可操作性。另外，将政府监管学作为分支包含在经济学中欠妥，这与政府监管的综合性和复杂性不相称，不能单纯的从经济学视角看问题。

第二，在研究领域上偏重对电信、铁路、银行、证券等自然垄断业或金融业的纯经济性监管，对产品质量、作业场所安全、职业卫生、售后等非纯经济型或社会性监管相对薄弱。

第三，存在将政府监管固化为行政流程倾向，且长期得不到改进，缺乏对政府监管基本价值、目的合理性的探讨和反思，直接影响群众对政府监管的满意度。

第四，在研究方法上重视经济学分析，忽视政治学分析；惯于静态分析，疏于动态分析；重视非生态分析，忽视生态分析；重视规范分析，忽视实证分析，影响了政府监管理论研究的准确性。

第五，政府监管要在贫、富两个层次上实现财富再分配。邓小平同志曾多次预见性地明确表达，如果贫富分化现象得不到有效控制和解决，就会出乱子，社会主义现代化建设的成就就会大打折扣，强调“利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题”。

第六，对生态经济的重视和监管力度不够。气候变化、水污染、绿地面积减少等，是人类面临的严峻的全球性危机，政府有责任保护自然环境。当然，我们应看到，我国吸取借鉴了美国等发达国家的经验教训，近几年明显加强了环保监管，2015年1月起施行的新《环境保护法》就是有力例证。

第七，前述“房价”例证说明目标未能达成，说明政府监管对市场失灵；且商品房的本质属性是商品，本应由市场关系来调节，而非一味的强势干预，这又说明我国政府监管体系不健全，边界界定不清，政府监管天秤未能很好保持平衡，甚至出现经济活动行政化。

第八，错误地把政府监管等同于行政审批，把简政放权等同于放弃监管。受计划经济偏重事前审批的传统思维影响，有些部门、人员对政府监管的认识不足、知识不足、能力不足，政府监管制度形同虚设，谁都不愿监管，谁都不善监管。

第九，政府监管缺乏约束机制，在市场经济活动中，政府监管变形、走样，成了伪装的地方保护主义。

第十，非政府组织对市场经济的监管相对缺乏，亟须探索一套适应我国国情的非政府组织监管理论模式，补充政府监管不足，修正政府监管偏差。

第十一，过于强调市场经济是法治经济，忽视了市场经济契约属性的本质要求、经济法制的基本原则和中华民族传承千年的道德。

三、建议和对策

（一）研究政府监管环境

政府监管制度的建立和演变是特定社会阶段市场结构、政治体系、法律体系和社会利益等交互作用的结果。必须深入研究和认识政府监管在我国社会主义市场经济中的运行环境，如我国以公有制为主体、多种所有制并存，政府掌握资源配置主动权等，缺少这些前提，政府监管就不能落地生根。

（二）研究政府监管范围，拓宽研究领域

我国乃至西方国家对作业安全、职业健康、环境等的监管问题研究较少，因此，应进一步拓宽政府监管范围，强化对作业安全、职业健康与环境的研究。

（三）构建有效的监管体系

构建有效的政府监管体系，要求建立健全法制体系。我国政府监管体系的不完善首先体现为监管法规不健全，造成政府监管无据、无效。要建立高效的组织机构，监管机构必须有扎实的专业知识和灵活的运行机制，能独立、负责任地开展工作。

构建高效的政府监管体系，应加强比较研究和应用研究。通过比较研究总结不同国家政府监管的经验教训；加强应用研究，关注政府监管现状和变革进程，从大量实测数据信息中提炼一般性理论，用理论指导实践，用实践检验理论。

（四）加强生态经济监管

多数国家对环境问题有切肤之痛。我国是环境问题较严重的国家之一，政府应做好事前、事中和事后生态经济监管，如征收污染税、碳排放税等，刺激市场经济的技术转型和优化设计，改变市场竞争中的成本和利益分配。

（五）建设道德经济

政府在市场经济建设中应大力推行道德经济。2016年3月16日，李克强总理指出，“市场经济是法治经济，也应该是道德經济。”市场经济失去基本的诚信和道德，也就失去了活力。

推行道德经济与推行法治经济应双轨并行，法治经济建设保障道德经济建设，道德经济建设推动法治经济建设，二者紧密联系、相互作用。

（六）加强对金融欺诈的监管

金融欺诈在市场经济运作中危害巨大。美国引发的全球性金融危机就是由金融部门监管不力造成的。金融危机爆发后，种种金融舞弊行为原形毕现，甚至大的金融机构也在从事金融欺诈活动。我国若不加强对金融机构的政府监管，就有可能重蹈美国金融危机覆辙。

（七）加强对媒体广告的监管和引导

媒体广告是消费者了解和选择商品、服务的重要渠道，也是主要渠道。我们每天通过报刊杂志、互联网、广播电视、墙体广告等接收大量广告信息，且大多存在美化产品、拔高效用的虚假宣传，而不少广告是针对儿童、老人、特定女性群体等易受广告宣传影响的受众。因此，若政府对媒体广告的监管力度过于绵软，将直接导致市场失信、市场欺诈。

尤其需要注意和反思的是，我国各类媒体过度商业化，对产品广告的审查机制极为滞后，只要不是法令禁止的一律通过，只讲经济效益，不顾价值导向。这一问题应引起政府高度关注，加快研究出台相应的监管政策，从严规范媒体广告业。

（八）发挥非政府组织作用

市场不是万能的，没有纯粹的市场经济。仅靠政府监管不足以应对经济巨变，应探索和建立“政府—市场—非政府组织”协同作用的监管和调节模式，多管齐下，保证和促进我国经济持续健康发展。

（九）政府监管弱行政化

我国市场经济政府监管的形式和手段有待改进，弱行政化是改进方向。政府监管机制须符合国情，不能生硬地把动态复杂的市场经济活动和政府监管实践行为等同为一般的行政化、模式化管理流程。

政府监管弱行政化要准确把握监管范围、职责和深度，干预过多，不利于市场经济的自我调节；监管薄弱，易引发经济秩序混乱。我国面临的经济环境更为复杂，把握好政府监管的度尤为重要。

（十）监管对象区别对待

社会主义市场经济实质上是公有制经济和非公有制经济并存的混合经济，在这种经济体制下，条件许可时，可建立分类监管机制，如对公有制经济和非公有制经济，对医疗卫生、教育养老、能源通讯等基本社会保障行业和餐饮、房地产、股票证券等行业，其监管力度、要求、方式等可有所不同。

参考文献：

[1] 冯再翔.市场经济与法治经济浅论[J].广东社会科学，2004，（4）.

[2] 杰弗里·萨克斯.政府监管在我国市场经济中的作用[J].中国工商管理研究，2014，（11）.

[3] 柳志丹.政府监管在市场经济中的作用[D].重庆：重庆大学，2016.