以强烈的责任担当推动军民深度融合发展

旷毓君

摘 要：“强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障”是推动军民融合深度发展的四大战略举措。习近平主席强调，军地双方都要深化认识，更新思想观念，打破利益壁垒，做到应融则融、能融尽融。应深刻理解经济社会建设和国防建设两项任务共同抓的重要意义，增强使命感、责任感，军地双方要同心协力，一起推动经济建设和国防建设协调发展。

关键词：军民融合；深度融合发展；四个强化

中图分类号：E25 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0164-02

推动军民深度融合发展，是一项关乎国家兴衰、人民福祉的十分复杂的系统工程。习近平主席从国家安全和发展战略全局的角度，提出要强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障。这“四个强化”是推动军民融合深度发展的四大战略举措，军地双方要深刻理解经济建设和国防建设两项建设任务须共同抓的重要意义，更新思想观念，打破利益壁垒，做到应融则融、能融尽融。要增强使命感、责任感，军地双方要同心协力，一起推动经济建设和国防建设协调发展。

一、强化大局意识

各级党委、政府和军队相关部门要进一步强化大局意识，把军民融合发展作为国家战略来合力推进。习近平主席强调，要在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。军地双方要进一步解放思想，强化融合就是讲政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促发展的理念，加快推动形成军民深度融合发展格局。要树立一盘棋理念，切实增强责任感和使命感，坚决克服“你融合我难，我融合你也难”的思维方式。要抓住军民融合不放松，充分发挥社会主义市场经济的举国体制优势，统筹军地双方各方面力量资源。要以共建共享共用为本，认真贯彻中央《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，加快形成全要素、多领域和高效益的军民深度融合发展格局。

各级党委和政府要支持国防和军队建设。要坚持把军民融合作为建设富国强军的重大工程，作为转型升级、创新驱动和协同发展的主要抓手，搞好顶层设计，务实推进。要推进产业聚集，加快发展高端装备制造产业，推动军民融合产业向高质量方向发展。要坚持协同创新，加快军民两用技术成果转化，建立军民融合技术创新联盟。要统筹军地资源共建共享共用，充分考虑军地双方需求和平时战时需要，着力推进军地应急保障装备设施建设。习近平主席在出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上强调，地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。比如，重大基础设施建设要贯彻国防要求，政府不但要承担建设与管理任务，而且还要强化支出责任，并在项目立项、土地使用和税收减免等方面予以政策支持。

军队要在国家安全和发展战略全局下行动。习近平主席明确指出，军队要遵循國防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。比如，在促进军事资源共享方面，遵循市场经济规律，推进军事资源向社会开放共享，只要不影响到国家安全，能开放的尽量开放，争取社会效益最大化。又如，在推动改革武器装备采购体制机制方面，尽量引导优势民口和民营企业进入武器装备科研生产和维修保障领域，加快建立面向各类民口和民营高新技术企业的开放、公平、公正、竞争的武器装备采办市场体系。2016年7月27日，全军武器装备预研项目指南首次在网上发布，这是深化武器装备采购制度改革的重要实践，是武器装备科研生产贯彻军民深度融合发展的重要措施，对引导社会各类型优秀企业进入武器装备科研领域，形成健康竞争的武器装备发展格局具有非常重要的意义。

二、强化改革创新

打破军民分割格局，根本出路在改革创新。习近平主席明确指出，要坚持用改革的办法、创新的思路，努力突破制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。近年来，我国在实践军民融合发展这项利国利民的大战略进程中，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。2016年10月举办的第二届军民融合发展高技术成果展上，全面展示了十八大以来军民融合发展的阶段性成果，如北斗导航卫星、水下机器人、云数据加密技术、精密光学仪器、大型激光3D打印机等高技术产品和成果。但是，我们也要清醒地认识到，由于军民融合的体制机制不健全，军民二元分离格局还没有完全打破，军民深度融合的整体效益与强大潜力还需要进一步挖掘，根本出路在改革创新。

要创新工作模式，建立军民融展协同创新体制机制。习近平主席明确指出，要把军队创新纳入国家创新体系，大力推进军民协同创新，探索建立基于国家创新体制的国防科技创新体制机制。加快军民深度融合创新发展，必须突破在技术、人才和产业上的军民二元分离格局，拆除军地之间、部门之间的各种利益固化的壁垒，为激发军民融合发展的动能提供政策制度保障。要制定资金保障政策，为全面推进军民融合创新改革试验落地实施提供充分的资金支撑；制定利益补偿政策，推动军民两用技术的双向转化；制定优惠扶持政策，促使军地资源相互开放。比如，在加强信息基础设施融合方面，可以借助民用信息基础设施资源，合理解决境内移动通信和境外执行多样化军事行动的远距离通信问题。这样，既可以满足国家需求和地方经营效益最大化，又可以满足军队需求最大化。

要创新途径模式，打通民参军、军转民双向互动通道。习近平主席明确提出，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。要着重推进一批具有战略性和基础性的军民融合重大工程，营造一批军民融合创新示范区，形成一条可持续性发展的创新途径模式。比如，可以建立信息资源的共享融合，在导航定位、地理空间、气象水文、海洋环境等公共产品信息，以及电磁频谱、作战保障、军事物流及动员响应等专用产品信息资源开发上，可由国家统一规划，军地协同合作，建立信息资源的互联互通渠道，统一军地两用标准，满足信息资源可以军地共同享用需求。比如，西安市有各类军工和民口配套企业约300家，并以航空基地、航天基地、经开区兵器基地和高新区军民融合产业聚集区为重要依托，筹划了267个总投资5 022亿元的军民融合重点项目。

三、强化战略规划

强化战略规划，坚持以调整战略布局、配置军民资源为抓手，从国家层面加强统筹规划，再根据规划组织严格实施，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，拿出可行方案推动规划落实。努力做好“十三五”统筹建设规划编制任务，同时与国民经济和社会发展第十三个五年规划和军队建设发展“十三五”规划一起论证，加强军民协调配合，以有利于国家编制财务预算，方便军地双方筹划一批引领性战略性重大项目，为军地双方组织实施建设提供基本准则。统筹规划国家安全和发展需求，充分运用国家专项资金，重点发展太空、海洋和网络空间等战略新兴性产业，抓好实施军民融合重大工程和重大项目，组织落实探月工程、高分专项、空间基础设施等重大专项，加快推进深海空间站、天地一体化信息网络等重大项目，扎牢国防科技工业强基工程。

美国实行的是军民一体化发展模式，建立的是将国防科技工业基础和民用科技工业相统一的国家科技工业基础。俄罗斯实行的是先军后民发展模式，优先发展国防科技工业，通过军事技术优势促使国民经济发展。我国实行的是军民融合发展模式，把军民融合式发展上升为实现富国强军的战略高度，推动国防和军队现代化建设深度融入国家经济社会发展体系，着重建立军民融合的基础设施、工业基础、科技基础和人才基础。比如，四川省规划了“十三五”期间军民融合发展的战略任务，努力围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业，争取国家在四川省布局一批重大项目；同时，加强国家军民两用技术交易中心和军民融合技术转移转化中心等各种平台建设，积极培育具有核心创造力和竞争力的军民融合高新技术产业。

要加强军地协同的检查督导，及时有效解决困难问题，强化战略计划的刚性约束力和执行力。目前，一些地方的军民融合渠道依旧不畅通，部队需求与地方资源配置还没有完全实现互联互通。要严格实施督导考核制度，厘清各级党委和政府协调军民融合发展的主体责任和职责范围，统筹制定军民融合绩效评估体系，定期对军民融合的具体工作进行考核评估，加强激励约束，促进工作落实。要严格实施责任追究制度，军地双方原来是二元体制结构，平时的责任落实是分开实施的，在推进军民深度融合发展中，必须列好责任清单，实施追究制度，强化规划的刚性约束和执行力。

四、强化法治保障

2014年10月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“加强军民融合深度发展法治保障”的工作部署，这是建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的主要内涵，是要充分发挥法律法规的规范、引领和保障功能来加快推动军民深度融合发展的重要举措。目前，关于军民融合的法律法规建设还比较薄弱，必须在军民融合的任务内涵、程序方式、范围界限和激励约束等方面建立健全法律法规，确保军地需求有效对接，军民标准通用兼容，资金、技术、人才、产品、信息等要素融合渠道畅通、配置质量高效，最大限度激发相关主体参与融合发展的活力。

要加快军民融合立法工作，提高军民深度融合发展法治化水平。推动军民深度融合发展，必须按照习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调的，要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展。从宏观上对国防需求与民用需求、战时需求与应急需求进行统一筹划，按照构建中国特色社会主义法治体系的总体要求，体现“国家主导、军地协同、资源共享、市场运作”原则，加紧推进军民融合发展的综合性法律立法工作，重点完善国防安全、武装部队采购、国防拨款、合同竞争、国防生产、国防工业储备、主要战略物资储备、市场准入和监管、军民两用技术转移转化、知识产权保护等法律法规，构建一套层次分明、相对独立、内容完备、适用管用的军民深度融合发展的法治体系。依法规范军民深度融合发展的组织领导、工作管理、保障运行等各项工作，依法规范各类企业尤其是优秀的民品、民营企业积極参与国防和军队建设，依法保障公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落到实处。

各级党委和政府要依法履行军民深度融合发展责任，要带头尊法、学法、守法、用法，要让尊崇法治、敬畏法律的观念在头脑中扎根，要用法作为保障，坚决消除在推进军民融合发展中的权力设租寻租空间。要抓好国防教育，全方位、全领域加大普法宣传工作力度，增强全民法治观念，激发全民参与国防和军队建设的热情，依法尽好国防义务。要界定清楚各级党委和政府抓军民融合发展工作的权力界限和执法要求，依法对军民深度融合发展进行有效监督管理，建立、完善相关的行政执法和刑事司法协同机制，对造成危及国家安全利益的违法行为，要依法严格追究相关单位和人员的法律责任，在法治轨道上有力推动军民深度融合发展。