基层农经队伍建设亟待加强
2017-05-24董入侠邱孟根
董入侠++邱孟根
农村经营管理工作是“三农”工作的重要组成部分,是各级党委、政府抓“三农”工作的重要参谋和助手,肩负着调整农村生产关系、监管农村集体财务与“三资”、维护农民群众合法权益的重任,对维护农村改革发展、稳定大局发挥了重要作用。
随着农村的发展,工业化、城镇化的推进,农村经营管理部门面临着被边缘化的境地,农村经营管理队伍的现状不容乐观。从江苏省连云港市赣榆区的情况看,其问题突出表现在以下几个方面。
一是管理体制与履行职责不适应。2002年乡镇事业单位改革时,将乡镇经管站与劳动所、企管站、农保所合并成立农村经济服务中心,其人财物全部归镇管理,并将原来条块共管、以条为主变为由镇党委、政府直接管理的体制,上级业务主管部门与其的关系由领导变为了指导关系。这种体制不利于农经部门职能作用的发挥,造成人员难以流动,外行管理内行削弱了农经工作。
二是机构性质与承担的职责不匹配。农经服务中心作为镇党委、政府的职能部门,定位为为农服务机构,与农经部门承担的“农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理、指导农业产业化经营、农民专业合作组织建设、健全农业社会化服务体系和农村经济统计”的职责不匹配,机构无权威、执法无手段,难以履行相应的职责。
三是工资待遇与履职要求有差距。目前全区农经中心在岗农经人员233人,全额纳入财政预算和财政差额补助的占49%,大部分靠自收自支,主要靠向村收取代记账费、审计费等来解决,工资无保障。而且工资发放不及时,全区农经中心不能按时发放工资的118人,占总人数的51%;全区累计拖欠人员工资1256.72万元。此外,工资标准低,镇农经人员月工资标准在2000—3000元之间,镇与镇之间发放标准不一,等等。
四是队伍素质与形势发展要求不相称。农经队伍不稳定,人员大量流失,2016年末农经中心从业人员233人,比2002年成立机构时减少264人;人员年龄老化,30岁以下仅6人,占总人数的2.6%;40岁以上的占67.4%;文化水平较低,初中、高中及中专的人员占44%,一些人连简单电脑操作都不会,无法适应变化了的形势;内部约束激励机制难形成,由于工资待遇低、养老无依靠、工作无前途,农经系统失去吸引力,无法实施有效的内部管理,懒、散、乱的现象普遍存在。
五是杂务繁多,承担事务和农经职责不相关。目前农经中心增挂劳动社会保障所、农业保险所、人才站、招投标中心、财务管理中心、经济责任审计中心等牌子,最烦最难的事情都塞给了农经中心,只有安排布置工作的,没有给工作经费的。大量精力用在农业保险、农民养老保险以及党委、政府交派的其他事务,没有时间抓本职工作,主业变副业,农经管理水平逐年降低。
上述因素的存在,使农村经济管理工作受到严重削弱。农村土地承包纠纷不断;人情承包、仗权承包频频出现;村干部私卖集体资产、侵占集体资产的案件呈高发态势;书记换、会计变,包包账、断头账依然存在;村级债务居高不下。涉农信访一直处于高位,成为影响农村经济发展和社会安定的重要原因。因此,加强农经队伍建设,强化农村经营管理已势在必行,具体建议如下。
一是明确机构性质,建立有权威的管理机构。要强化区委农工办(区政府农村集体资产办公室)的职能作用,依法行使土地承包纠纷仲裁、农村集体资产监管、维护财经法规的职权。在现有编制内,按照定岗定员的要求,配备相应人员,承担起农村财务与“三资” 管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理职责,发挥为农指导服务的作用。
二是理顺关系,建立垂直管理的体制。要实行以条为主的垂直管理体制,镇农经中心直属于区委农工办,把农经系统的人事调配、业务管理权统一到区,农经人员的政治学习、组织活动仍留在镇,达到分工合理,责权统一,为农经人员依法履行职责创造良好的执法环境,实现对农村土地承包、农民负担及农村财务与资产的有效管理。镇经管站人员实行定员定岗,人员全区范围统一调配。实现农经系统人才资源的优化配置,促进人才管理有序流动,彻底改变“一潭死水”的状况,形成机构健全、职权统一、运转有效的农经工作体系。
三是落实人员工资待遇,保障工作经费。要将农经人员的工资列入区级财政预算,确保人员工资及时发放。定期、定额缴纳养老保险和医疗保险,解决后顾之忧,使农经人员老有所养,病有所医,增强农经人员的归属感,充分调动他们的工作积极性。同时,要落实农经工作经费,保证农经机构履行其行政执法监督职能的必要经费,以便更好地履行工作职责。
四是健全内部管理机制,强化农经队伍建设。要实行目标管理,区农工办与各镇农经中心(农村集体资产办公室)签订目标责任状,平时考评,年终考核,作为评比表彰、兑现绩效工资的依据。农经系统人员根据定员定岗的要求,建立健全岗位责任制,明确责任,分解目标任务。健全考核制度,将考核结果与职工的奖惩挂钩,奖勤罚懒,形成有效的内部约束机制,激发农经人员的工作热情,解决懒、散、乱的问题。同时,要加强对农经从业人员的在职培训,采取以会代训,专题培训等形式开展人员培训工作;鼓励农经人员通过自学考试、函授等途径自学,提高农经队伍的业务素质,锻造一支充滿活力、出则能战、战则能胜的农经队伍,为农村稳定发展,全面建成小康社会做出更大贡献。
(作者单位:江苏省连云港市赣榆区城西农经中心、赣榆区委农工办)
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