益阳市打好组合拳，着力破解精准扶贫资金瓶颈

胡康平

打赢扶贫攻坚战，各地面临最大的困难是资金短缺，湖南省益阳市也不例外。为最大限度地筹措资金，近年来，市县两级财政部门充分发挥财政政策的引导作用，创新财政扶贫机制，有效破解精准扶贫资金瓶颈，目前益阳市已有27.98万贫困人口在各项政策中受益。

（一）投入增加精准发力。

一是争取中央省级支持。2016年全市共争取中央省级投入41816万元，其中通过财政部门办理的18482万元、通过扶贫平台公司办理的23334万元，重点支持了产业扶贫和易地扶贫搬迁项目。二是增加市级投入。2016年市级投入扶贫资金5752万元，其中公共财政预算安排3420万元、市直部门单位扶助2332万元。连续2年重点扶持24个市级对口联系贫困村，扶持力度是以前年度的近10倍。资金安排提前下达，项目审批权限下放到县，因村施策，确保了市级扶贫资金能扶到点上、扶到根上。三是增加县级配套投入。2016年县级共投入16813万元，其中公共财政预算安排9315万元、县直部门单位扶助7498万元，比以前年度增加近2倍。确保了各区县（市）年度脱贫任务的如期完成。四是強化资金监管。制定了扶贫资金的分配、管理、使用和绩效考核等一系列管理制度，配合纪检、监察、审计、发改、扶贫部门强化对扶贫资金的使用绩效的监管，提高了精准扶贫的成效。

（二）资金整合破解瓶颈。

一是南县涉农资金整合改革试点破解资金瓶颈。2016年3月，南县被批准为全国涉农资金整合优化三个试点县之一。以规划引领项目、以项目统筹资金， 引导各类涉农资金集中投向规划区域，创建了“三点一体”（保证重点、培育亮点、找准切点、整体推进）的支农新模式，形成了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的崭新格局。2016年共整合9个部门25项涉农资金2.93亿元，集中投入到时麻河口镇、创新区和全县47个贫困村，建设农业生产发展、农民生活改善、农村生态保护三大平台。项目区路相连、渠相通、田分片、林成网，农舍靓丽，产业繁荣。在各个贫困村逐步实施“稻虾共生”等产业扶贫方式，产生了良好的经济效益。

二是安化县开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金改革试点。2016年12月，安化县被列入全国第一批贫困县统筹整合使用财政涉农资金示范县（全省两个）。2016年已整合13项涉农资金8936万元，实施项目278个，撬动社会资本2.58亿元，为该县脱贫攻坚注入了强有力的经济力量。2017年整合的中央、省、市、县财政涉农资金近4亿元，坚持用脱贫攻坚规划统领扶贫工作，让资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走。已编制实施方案，引导各类涉农资金集中投向规划区域，项目优先重点领域、重点区域、重点环节，引导社会资本向扶贫领域聚集，最大限度地发挥财政资金的集聚效应。

（三）金融助推精准帮扶。

市县两级财政部门充分利用财政资金“四两拨千斤”作用，安排“财银保”贷款贴息专项资金和设立小额扶贫信贷风险补偿基金5400多万元，引导金融资本助推扶贫攻坚，推动金融机构的资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。一是开展“财银保”改革试点。作为我省“财银保”改革的唯一试点市，由新型农业经营主体向保险公司投保，从银行取得无抵押低息贷款，由财政部门对保费和贷款利息给予50—80%的补助。2016年安排贴息资金300多万元，撬动金融资本支农资金6836万元，且地方政府无需承担风险补偿，缓解了新型农业经营主体“融资难、融资贵、融资慢”的难题。二是支持扶贫小额信贷。加强与农村金融机构合作，财政部门安排风险补偿基金，引导金融资本按照5—10倍的比例放大风险补偿基金，为贫困户提供贷款额度为5万元以内、贷款年限为3年以内的无抵押担保贷款，贷款利息由中央、省承担。截至2016年止，已累计发放扶贫小额信贷5.15亿多元，保障了扶贫产业项目的顺利实施。三是支持农业信用担保体系建设。2017年2月，隶属于湖南省财政厅的湖南省农业信用担保有限公司正式成立，该公司注册资本20亿元，可为全省新型农业主体提供200亿元左右的农业信用担保。全市各级财政部门在分公司和县级办事处设立、风险补偿基金安排、项目信息库共享等方面加大支持配合力度，为破解益阳市精准扶贫资金瓶颈提供又一强有力的金融扶贫支持。

（作者单位：湖南省益阳市财政局）

责任编辑：凌玉