宜昌市夷陵区多管齐下推进脱贫攻坚

林文军++夏义新++段万兵

2016年，湖北省宜昌市夷陵区财政局紧紧围绕“打造强区主城、建设富美夷陵”主题，落实政策，加大投入，全力统筹、整合部门资金，为脱贫攻坚提供财力保障，为“十三五”开篇布局奠定坚实经济基础。

一、挤资金，找财源，支农投入有增长

全区支农投入达3.8亿元，其中争取上级支农专款1.8亿元，本级预算支农投入9000万元，统筹存量、整合部门资金1.1亿元。一是抓主导产业发展。落实茶叶、柑橘、畜牧、粮油基地及美丽乡村建设资金达4500万元。二是抓农旅产业发展。安排资金2500万元，大力支持“互联网+农业”、生态观光休闲农业、农业示范区建设，深入推进三产融合、农旅结合，确保区级农业产业扶持政策兑现。三是抓新型产业发展。加大新型农业市场经营主体培育力度，采取助社贷、土地流转贷、扶贫贷等方式扶持发展，财政注入风险抵押金1200万元，撬动商业银行贷款达9000万元。四是抓基础产业发展。水利项目投入达1.2亿元，突出农村饮水安全、防汛应急、水源地保护、水利生态等民生保障。五是抓脱贫产业发展。从农口项目预算中切块安排资金6960万元，支持全区26个贫困村及建档立卡贫困户精准扶贫。

二、细算账，强统筹，精准扶贫巧对接

一是精准扶贫预算做到早谋划、细算账、勇担当。根据1+N脱贫攻坚工作要求，全区纳入精准扶贫项目资金预算12888万元，通过实行“村级点菜、政府买单”，确保精准扶贫资金有着落。二是精心谋划，建档立库。编制全区26个省级重点贫困村脱贫攻坚实施方案。三是精准施策，协同推进。区直各部门项目与扶贫攻坚项目对接，区直各职能部门根据各村项目对号入座，认领项目，将各村项目支出按照贫困村出列时间表及项目建设需要，先急后缓纳入部门2016年、2017年项目预算编制。四是强化监管，确保兑现。在预算编制时，就明确各主管部门承担精准扶贫的社会职责和精准扶贫项目管理中的主体责任；采取年初预拨资金、年中调度资金、定期报表监督、年终优先精准扶贫资金兑现等方式，确保精准扶贫资金的到位；多方统筹资金800万元，确保精准扶贫产业扶持政策兑现。

三、勇担当，促改革，创新投入增量大

实行“无偿改有偿、资金改基金”的办法，通过财政注入风险金的形式，按1∶10比例放大，撬动金融资本9000万元，让财政与金融部门协同发力，支持农业市场经营主体，破解农业产业缺乏产业资本支持难题；由扶贫办牵头，建立风险补偿金400万元，银行发放贷款4000万元，支持建檔立卡贫困户、扶贫攻坚合作社（家庭农场、种养大户等）产业发展；由经管局牵头，与平湖担保公司合作，利用合作组织创新试点资金建立风险补偿基金500万元，商业银行发放贷款2500万元，支持名录内（由经管局、财政局联合推荐）合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展；由经管局牵头，建立风险补偿基金250万元，以土地流转经营权做抵押，由商业银行发放贷款2500万元，支持从事农业生产经营规模的市场主体发展。

四、强履职，重监管，预算管理精细化

一是编制三年滚动预算。根据区政府中期财政规划，对具备实施条件的项目优先安排，对项目实施条件尚不成熟、前期工作仍未完成的支农项目暂缓编入当年预算，纳入三年滚动预算，对跨年度实施的项目不在同一年度安排全部资金。二是统筹使用结转结余资金。清理2015年前项目结转资金2.16亿元，根据项目实施情况纳入三年滚动预算编制；清理结余资金6637万元，收回总预算统筹安排支出，有效消化资金存量，提高资金使用效率。三是加快财政支农资金预算执行。在经济下行、财政吃紧情况下，积极协调督导相关部门，努力加快预算执行进度。四是强化预算单位监管。对日常财务管理须执行与落实的各项规章制度及要求进行梳理，并与各主管部门签定财务管理工作责任状，确保日常管理工作落实。五是强化财务监督检查。结合“六项治理”、节假日专项检查、专项审计、例行检查等活动，积极开展归口单位财务自查、检查、整改工作。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

责任编辑：欣文