韶关市属国有林场现状及其发展思路探讨

2017-05-22张素纯

中国绿色画报 2017年4期

张素纯

【摘要】：本文针对韶关市市属国有林场发展现状以及现阶段存在的问题进行探讨，寻去未来的发展道路。

【关键词】：国有林场；现状；发展

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人。林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益[1]。国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认[2]。

一、韶关市属国有林场现状

1、基本概况

目前韶关市属共六个国有林场经营总面积32445.6公顷，现林业用地面积30623.1公顷，其中生态公益林面积6673.4公顷，有林地面积27435.7公顷，活立木总蓄积量242.18万立方米，年生长量12.29万立方米，年消耗量8.17万立方米，森林覆盖率86.6%。2016年生产木材47000万立方米。现有在职人员504人，专业技术员89人，其中高级职称2人，中级职称23人，初级25 人。目前各国有林场主要以森林培育、森林管护、林木采伐、多种经营为主，综合利用、生态效益为辅的事业单位企业管理的经营模式进行经营，主要靠采伐木材收入来维持林场的正常运作经营比较单一，经营风险比较大，受自然灾害的影响很大，比如冰雪灾害等，还有山火的威胁也特别严重，甚至是废灭性的。目前各国有林场的经营状况主要以培育和采伐人工杉木和松木林为主要收入，木材收入占总收入的90%以上，整个经济结构还比较单一，单纯依赖木材拉动经济增长的局面还没有根本改变，林下综合开发和立场项目还没有形成规模。

2、当前制约国有林场林业产业发展的主要问题

2.1、政府对国有林场的投入较少。韶关市属国有林场地处粤比山区，各场整体经济实力薄弱，林场资金短缺，所以在林业产业发展的资金上投入比较困难，政府在资金上应大力扶持。

2.2、林业“三防”形势严峻。由于各国有场林地广阔，仅靠林业部门的防治力量，显得很不适应，局部地区滥砍盗伐林木、破坏植被、乱占林地、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动时有发生，林场资源浪费现象较为严重。

2.3、林区公路的硬底化改造资金投入不足，制约了林场林业产业发展。

3、市属林场林业产业发展面临的有利条件

3.1、国家林业局突出生态优先的林业建设新思路，为国有林场林业产业建设定位提供了依据。作为市属国有林场既要加快推进林业生态工程建设，又要发挥自然生态条件较好的优势，大力推进林业产业建设

3.2、广东省把韶关市定位为森林生态市为各国有林场今后的发展指明了方向，随着经济的不断发展，社会各界对生态环境的要求日益提高，各级领导对林业工作高度重视，广大人民群众也进一步认识到搞好林业建设，是发展国民经济、提高人民生活质量的重要途径；加上市属各国有林场机构健全，技术力量雄厚，拥有一支开拓进取，求真务实的林业建设队伍，具备了林业发展的良好社会基础。

3.3、自然条件优越，自然资源丰富。我市属林场都属亚热带气候，年平均气温20℃左右，雨量充沛，气候温暖，云雾多，湿度大，一年中只有少量的霜期，为植物的生长提供了良好条件，适宜红椎、樟树、杜英、红豆杉、木荷、桂花、枫香、山茶等优秀乡土阔叶珍贵树种及掌叶毛桃、杜仲、椿根藤等名贵药材生长，野生药材、山野菜储量也很大，为林业产业发展提供了优越的自然条件和资源保证。

二、市属国有林场的发展建议

1、调整国有林区林场的功能定位

为了适应国有林区林场场外合作发展林业，推进边远偏僻、地广人稀地区的国土绿化和林业重点工程建设又好又快发展的要求，省级林业主管部门要将场外合作发展林业，列为国有林区林场的一项重要任务，统一规划和安排；加强组织领导，不断完善相关体制机制，推动场外合作发展林业新模式的健康发展，为重点地区建设优质生态安全屏障作出更大贡献。

2、建立以国家为主的多元投资体制

国有林区林场场外合作发展生态公益林和国家战略贮备珍贵用材林，主要由国家投资；发展商品林实行国家补助、银行贴息贷款，以及吸纳社会资金等多元化投资，进行建设和管理。

3、建立国有林区林场场外合作发展林业的经营管理体制

国有林区林场为场外合作发展林业新建扩建的机构，要列为国家生态公益型事业单位，纳入政府管理的国有林区林场编制序列，核定编制员额，实行统一管理。

4、加强国有林区林场场外合作发展林业的能力建设

要根据国有林区林场场外合作发展林业的任务、规模及实施科学发展的需要，培养引进适应建设现代林业要求的领导管理和技术人才；有计划有步骤地配置林业生产建设和经营管理必需的现代机械技术装备；完善相应的基础设施等，确保场外林业生态建设又好又快发展。

5、坚持科学发展观，进一步解放思想，更新观念，开拓创新

建立一支适应新世纪林业发展的高素质干部队伍，加强林场领导班子建设，建设一个团结、务实、具有创新意识的坚强领导班子，努力增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

6、大力調整林业产业结构

以科技兴林为主导，推进林业产业结构升级，转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求，积极发展第三产业，实现林场增收，积极培育具有区域特色的主导产业，推进林业产业化。

7、按照分类经营的原则认真调整林种结构

大力发展适宜本土生长具有市场竞争力的珍贵乡土阔叶树种，如：红椎、樟树、楠木等等，积极推进经济林品种的种植，如：大力发展良种油茶、名贵药材等等。