高校内部预算编制及执行问题探析

黄静

（贵州商学院）

【摘要】高校内部预算的编制水平与执行效率直接影响到了预算使用的结果。本文从阐述高校内部预算编制与执行现存的问题入手，对于高校内部预算的编制与执行问题对策进行了分析。

【关键词】高效内部预算 预算编制 预算执行

高校内部预算的编制与执行问题的解决极为迫切，这主要是因为其影响到了高校预算应用的实际效率，对于高校有限的资源是否能够得到全面利用有着直接的影响。故在这一前提下对于高校内部预算的编制与执行问题探讨就有着很高的必要性了。

一、高校内部预算编制与执行现存问题

高校内部预算编制与执行现存诸多问题，以下从编制进度严重滞后、收入预算误差较大、支出划分缺乏合理性、预算执行缺乏核心内容等方面出发，对于高校内部预算编制与执行现存的问题进行了分析。

1.编制进度严重滞后。高校内部预算编制存在着进度严重滞后的问题。众所周知我国许多高校的预算编制完成时间滞后于年度预算的开始时间，这导致了大量预算的编制和学校发展的实际情况出现了脱离。其次，预算编制进度的严重滞后还会使得许多业务在经费没有下达之前不能正常开展，并且许多新的教学环节开展则不得不向领导写报告申请预支经费，最终使得会计核算上只能先做超支处理。这一方面违背了高校正常的财务管理模式的执行，并且也会使得高校的财务报表中出现大额超支现象，最终非常严重的影响到学校教学计划的完整执行。

2.收入预算误差较大。高校内部预算编制的收入测算存在着较大的误差。收入预算误差较大首先体现在部分财务预算的编制没有做到统筹兼顾和照顾重点。其次，因为现阶段我国许多高校的收入包括财政拨款、教育事业收入、科研事业收入、附属单位上缴收入等多种类的收入，因此不对其进行明确的预算分析则会导致高校的收入模糊化，这不利于高校根据自己的收入情况来制定新教学设备的购买和教学人才的招聘等工作。

3.支出划分缺乏合理性。高校内部预算编制的支出划分缺乏合理性。支出分类不合理多表现为支出金额不科学。支出预算，支出分为两类：日常支出和项目支出。日常支出是保证学校正常运转，完成日常工作的费用，如人员经费、公共开支等。确定人员费用，按照数量、标准和补贴比例；公共支出，如办公用品、材料消耗、邮寄费、电话费、通信费、学生实验消耗材料，确定合理的定额标准，根据各部门的人员结构和定额标准确定配额。这里的关键是确定一个合理的标准，通过详细调查实际支出，掌握基本数据，详细分析近年来的数据，考虑到各种因素。一旦固定标准，没有特殊情况，不能随意更改。

二、高校内部预算的编制与执行问题对策

高校内部预算的编制与执行问题对策应当具有全面性，以下从贯彻预算编制思想、增强预算执行韧性、增强执行编制权威性、完善预算管理机制、提高预算使用效率进行了分析。

1.贯彻预算编制思想。高校内部预算的编制与执行的第一步是贯彻预算编制思想，其主要目标在于解决编制进度严重滞后的问题。预算管理人员在贯彻预算编制思想的过程中首先应当清晰的认识到学校预算涉及办学活动的方方面面，因此在其实际的执行过程中应当对于执行的情况有着足够的了解，从而能够使其对于预算编制与执行的工作有着更高的发言权。其次，预算管理人员在贯彻预算编制思想的过程中还应当避免单纯的按照各部门的上报数据来核定，从而能够在规避预算编制局限性的同时避免考虑不周的情况[2]。与此同时，预算管理人员在贯彻预算编制思想的过程中还应当做好诸如本专科业务费和精品课程建设经费等方面的管理工作，从而能够在现有的预算配置情况下进行更加高效的预算使用。

2.完善预算管理机制。高校内部预算的编制与执行需要进一步的完善预算管理机制，其主要目标在于解决收入预算误差较大的问题。高校在完善预算管理机制的过程中首先应当通过建立起完善的预算刚性管理机制，并且进一步的明确预算管理的职责、权限和审批程序。其次，高校在完善预算管理机制的过程中还应当进一步维护预算的权威性和严肃性，从而能够在保证预算内项目按时完成的同时还能够对于未列入预算的项目进行严格的控制。与此同时，高校在完善預算管理机制的过程中还应当将可能的引进人才基金、精品课程建设、小型修缮工程等内容也列到预算管理的机制内部，从而能够有效的避免预算编制涉及范围不全的问题。

3.增强预算执行韧性。高校内部预算的编制与执行的关键是增强预算执行的韧性，其主要目标在于解决支出划分缺乏合理性的问题。误差较大工作人员在增强预算执行韧性的过程中首先应当清晰的认识到预算的本质是对于未来事务进行的预测。因此在这一过程中需要考虑到教学事务执行过程中可能出现的变化，并且在预算编制时不可能将一切执行时可能遇到的因素与问题都考虑进去。因此这意味着在进行预算编制时工作人员应当将其留有一定的韧性，并且还应当在预算支出的安排上要留有一定的机动空间，从而能够在合理的应付意外事项所需的同时，进一步的防止实际执行中出现赤字现象。

4.增强执行编制权威性。高校内部预算的编制与执行离不开对于其权威性的增强，其主要目的在于解决预算执行缺乏核心内容的问题。工作人员在增强执行编制的权威性时首先应在对预算编制完成之后确保能够有配套的制度来保证其严格按规定执行，由此才能够在此基础上达到前期预算编制的目的，且可以显著提高预算后期的执行效率。其次，工作人员在增强执行编制的权威性时，还应当避免预算编制不够严密和学校的预算控制观念淡薄对于预算执行带来的负面影响，从而能够有效的防止预算编制问题的出现。

三、结束语

高校财务预算管理问题的核心是预算的编制与执行，故在这一前提下高校预算管理人员应当通过严格的预算编制与管理，来高效的使用极为有限的预算资源，最终能够真正的做到将宝贵的资源用到教学的刀刃上去。

参考文献：

[1]刘静.我国公立高校财务预算管理问题研究[D].复旦大学.2013，05

[2]谭华林.我国高等学校预算管理研究[D].西南财经大学.2015，12