行政道德失范的治理对策探析

张金福

摘 要：当前，距离确保2020年全面建成小康社会还有不到5年的时间，如何在全面建成小康社会的背景下通过加强行政主体道德素质教育；加强行政道德制度建设；加快体制改革；建立完善的监督机制等方面提升行政主体自身道德素质和拒腐防变的能力，以望尽早规避行政道德失范，促进社会道德秩序的良性发展和小康社会的如期建成是一项重要议题。

关键词：行政道德失范；全面建成小康社会；治理对策

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）04 — 0028 — 03

改革开放以来，伴随着我国经济的日益发展，行政主体的道德建设也日益受到广泛的关注。我国的行政道德建设虽然取得了明显的成就，但由于行政制度层次方面的不足以及行政人员自身存在的问题，一些行政人员还存在着行政道德失范现象，这些失范现象严重地损害着国家和政府部门的形象。巴尔曾经说，“一个现代的公共行政不仅是经济的、政治的，同时更是道德的，我们最迫切的问题不是由法律中的缺陷引起的，而是起因于应支持法律的道德共识的分崩离析。总之，我们今天所面临的危机是一种道德危机，解决危机的办法不是依靠新的法律，而是依靠道德的复兴”。〔1〕研究当代我国行政道德失范的表现、危害和治理对策，是建设诚信政府、廉洁政府、高效政府，推进社会主义市场经济健康发展的迫切需求，也是如期全面建成小康的必然要求。

一、行政道德失范及其危害

（一）行政道德及行政道德失范

行政道德又称公务员道德或公职道德，它既是指国家公务员在行使和履行公务活动中必须遵循的道德原则和规则，同时也是指国家行政人员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、品质等。

行政道德失范是指已建立的行政道德规范被经济体制冲击，失去了应有的约束力，而且没有找到合适的载体，或新的行政道德规范尚未完善，从而很难形成有效的约束机制，最终发展成异己的力量。〔2〕

（二）行政道德失范的危害

行政道德失范现象地发生，给国家政治、经济和社会文化建设都造成了严重的危害。政治方面：行政道德失范导致国家和政府的公信力下降。因此，“形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度是规范市场经济秩序的治本之策 ”。〔3〕经济方面：行政道德失范造成经济损失。一方面行政人员为了给自己牟私利会铤而走险，去挪用公款、滥用职权，从而造成经济损失。另一方面由于行政人员的不作为造成行政失职，从而造成财产损失。最终也必然会给人民的利益造成巨大的损害，这是与全面建成小康的初衷相违背的。社会文化方面：行政道德失范冲击精神文明建设。深化改革是我国转型时期的首要任务。我国的社会主义市场经济也在不断深化改革，由于市场经济的多元化，我国的优秀传统文化必然受到多元化价值观的侵袭，如优秀文化中的集体主义、无私奉献会受到个人主义、享乐主义的冲击。行政人员的行政行为具有一定的导向作用，对公众具有很大的影响作用。因此，如果行政人员出现行政道德失范现象，对我国全面建成小康社会背景下大力倡导的精神文明建设也是极为不利的。

全面建成小康社会既是“两个一百年”奋斗目标中的第一个奋斗目标，同时也是“两个一百年”奋斗目标中实现第二个目标的关键一步，因此，如期全面建成小康社会在实现伟大复兴的 “中国梦”的进程中极为重要。全面建成小康社会首先其重点在全面。具体来说，全面建成小康社会在其地域性上又涵盖西部地区和老区、贫困的农村等；全面建成小康社会在其覆盖面上涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明建设“五位一体”协同发展的社会，这5个方面如果忽视任何一方面的发展都不是全面的小康，都没有全面建成小康社会。行政道德失范在其政治方面、经济方面、社会文化方面的危害是与全面建成小康社会相违背的，因而，行政道德失范在一定程度上必然会阻碍全面小康社会的如期建成，不利于“两个一百年”奋斗目标的如期实现，必须加以规避。

二、行政道德失范的治理对策

（一）加强以“社会主义核心价值观”为主要内容的道德素质教育

价值观是指个人对客观事物（包括人、物、事）及对自己的行为结果的意义、作用、效果和重要性的总体评价，是对什么是好的、是应该的总看法，是推动并指引一个人采取决定和行动的原则、标准。它使人的行为带有稳定的倾向性。价值观直接影响行政人员的行为，因为有什么样的价值观就会有什么样的思想和行为。社会主义核心价值观根植于中国传统优秀文化，在社会主义核心价值观中充分体现了中国传统文化中优秀的“以民为本”、“仁爱”、“人无信而不立”、礼、忠等方面的思想。社会主义核心价值观既来源于中国传统优秀文化，同时，又是当前社会主义弘扬和倡导的主流价值观的凝练与升华。通过引导行政主体加强学习以“社会主义核心价值观”为主要内容的道德素质教育，使从行政人员的内心深处树立正确的价值取向，使行政人员知道什么可为，什么不可为，从而有利于他们形成根深蒂固的职业道德。职业道德有利于行政人员在内心深处形成自觉履行义务的内在动力，这是他们职业自律的表现。当遇到外部不良行为的侵袭时，能自觉做到抵制不良行为，真正做到为官清廉。从根本上使行政人员始终知道自己的使命是全心全意地为人民服务，积极为创造自己的社会价值而努力服务于公共利益。所以，加强以“社会主义核心价值观”为主要内容的思想道德教育是规避行政人员道德失范的重要途径。

（二）加强行政道德制度建设

健全行政立法，坚持依法行政。现在西方国家注重把行政道德以法律的形式加以表现，制定出了一系列法律法规。如：加拿大制定的《加拿大公共服务伦理规范》、美国制定的《政府行为伦理法》等。这些法律法规都是通过法律的严厉惩戒性和强制执行性来维护行政道德的尊严。我国行政道德立法晚，規范行政人员道德的法律尚未健全。因此，政府应当组织专员起草规范行政人员道德行为的法律。通过实施道德立法工作，做到“有法可依，厉行法制”才能严防行政权力异化。

完善行政道德的激励保障机制。政府应该物质激励与精神激励相结合的方式嘉奖行政人员。因为行政人员正当利益得不到实现也是导致其道德失范的原因。这就要求政府一方面要加强对行政道德建设经费的保障，通过设立专项经费用于支持行政道德建设工作；另一方面通过物质奖励和精神奖励相结合的方式来奖励那些在道德建设上面有杰出表现的人员，这样也能更好地激发其他行政人员。在对待行政人员的奖励上，我们既不能只依靠物质奖励，也不能只依靠精神奖励，而应该更好地将二者结合才能更好发挥激励作用。

建立公开公正的行政人员道德考核机制。政府在选拔、任命行政人员时应该考虑行政人员的道德素质，这就需要把道德建设纳入行政人员绩效考评工作中。政府要把行政道德考核与行政人员的工作质量、工作效率相挂钩，同时在提拔干部时不能只看绩效，也不能只看道德品質。只有这样选拔任用人才才能真正做到德才兼备，选拔道德素质高尚的行政人员。

（三）加快行政体制改革

邓小平同志曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更严重。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。〔4〕这句话说明了制度的重要性，所以治理我国行政道德失范的一个重要举措就是：全面深化改革，加快我国行政体制改革。

加快行政体制改革势在必行，我们要从以下几个方面入手。首先，要树立“有限政府”的观念，承认政府的能力不是万能的，而是有一定限度的。要限制政府的结构和规模，防止政府机构的无限制膨胀。〔5〕只有把政府的职能加以限制，才能从根本上防止行政道德失范的发生。其次，要改革组织人事制度，即改变长期不变的干部选拔制度，可建立健全人民群众参政议政制度，最后，建立服务的行政思考模式，使全心全意为人民服务不止成为口号，而更应该成为一种制度，一种行动。

（四）建立完善的监督机制

缺乏对行政主体的有效监督也是导致行政道德失范产生的原因。主要表现为两个方面：一是国家没有完全设立专门的机构来用于监督行政主体的行为。二是群众淡化了对行政人员的道德进行监督的理念。这就需要政府尽快建立对行政道德的监督和预防机制。

完善外部监督。外部监督主要有群众监督、舆论监督和社会团体监督。

（1）群众监督。指公民或其他组织对于行政主体行政行为的监督。人民群众应当依靠政府，相信政府，并能够通过检举、揭发等方式对道德失范行为进行勇敢揭发；当然政府也要采取积极的措施鼓励人民参与，使这种良性行为能够持续下去。

（2）社会团体监督。社会团体是社会各个阶层的利益代表者，通过社会团体监督能够更好的对行政人员进行监督，从而发挥社会团体的监督作用，使行政人员更好的规范自己的行政行为。

（3）舆论监督。舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。通过发挥舆论的作用，使公众更好的了解政府的工作，并督促政府沿着法定的方向为社会公共生活服务。

公务员队伍是一个有特殊利益、意愿、要求的群体，努力为他们创造良好的生存和发展条件，能够确保行政人员的行政行为不受个人生存发展问题的影响，从而也能规避行政道德失范的发生。黑格尔认为，“以恪尽职责为本人收入来源，这就是他地位中的实体性因素。由于这种实体性的地位，个人就获得生活资料，保证他的特殊需要得到满足，使他的处境和公职活动摆脱其他一切主观的依赖和影响”。〔6〕由此可知，必要的物质生活保证有利于行政人员的道德素质的提高。当然，工资待遇问题不一定是导致行政道德失范的最主要原因，但在市场经济飞速发展的今天，充斥着多元化的价值观和诱惑，相对较低的待遇会造成行政人员自觉遵守行政道德的意愿下降。〔7〕因此，构建相对公平的待遇体系，给行政人员适当的物质补偿是能够有效避免道德失范发生的。

三、治理行政道德失范的意义

在全面建成小康的背景下，研究当代我国行政道德失范的表现、危害并寻求其治理对策具有重要的战略意义。首先，就理论意义来说，通过加强以“社会主义核心价值观”为主要内容的道德素质教育能够在行政主体层面筑牢其行政道德素质，自觉遵守行政制度、行政法规，提升其抵制不良诱惑和“拒腐防变”的能力真正实现行政制度的常态化、道德化。其次，就实践意义来说，一方面规避行政道德失范能够保持政府在人民群众中的良好形象和崇高威信，同时也是建设诚信政府、廉洁政府、高效政府的必然要求。因为，行政主体行使的权力是公权力，代表着政府和国家的形象，如果行政主体在运用公权力的过程中能够做到公正廉洁、公平高效能够在人民群众中树立崇高的威信和形象，更能够达到人民群众的支持和拥护。另一方面规避行政道德失范关系到全面建成小康社会能否如期实现。因为通过规避行政道德失范可以最大限度的保障行政权力作为公权力真正服务到为人民群众和社会发展中去。

全面建成小康社会重点在其全面性上，是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设共同发展的社会，如果行政主体行政道德失范，其行政行为必然导致一系列不良的后果，如经济上如果行政主体贪污腐败给国家发展和社会建设带来经济损失；政治上如果行政主体公权私用、以权谋私不利于保持政府同人民群众的血肉联系，有损政府在人民群众中的崇高地位和光辉形象。因此，有效规避行政道德失范的发生关系到全面建成小康社会能否如期实现。

〔参 考 文 献〕

〔1〕巴尔.三种不同竞争的价值观念体系〔J〕.现代外国哲学社会科学文摘，1993，（09）.

〔2〕周湘莲.行政道德失范的心理解析及其治理〔J〕.学术界，2006，（02）.

〔3〕关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〔N〕.扬子晚报，2003-10-22.

〔4〕邓小平文选（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔5〕晁团光.行政道德建设刍议〔J〕.西北农林科技大学学报，2007，（06）.

〔6〕黑格尔.法哲学原理〔M〕.北京：商务印书馆，1961：312.

〔7〕曾庆男.乡镇公务员行政道德失范及其对策研究〔D〕.安徽财经大学硕士学位论文，2015.

〔责任编辑：谭文富〕