全力打造“信用黄石”提高城市竞争软实力——访湖北省黄石市市长董卫民

◎文/本刊记者 何玲

市场经济的根本，还是信用经济，现代经济社会发展，都是建立在良好的信用环境和信用体系基础上。城市与城市的竞争、区域与区域的竞争，除了人才、区位的竞争，背后还是信用环境的竞争。近年来，黄石市委、市政府高度重视社会信用体系建设，坚持高起点规划、高标准建设，高效率落实，各项工作成效明显。

创建信用示范城市意义重大使命光荣

记者：黄石市获批创建国家社会信用体系建设示范城市，有什么特殊意义？

董卫民：创建国家社会信用体系建设示范城市，既是荣誉更是责任。去年4月，黄石市与湖北省武汉、宜昌和咸宁等城市，同时获批国家第二批创建社会信用体系建设示范城市，是党中央、国务院和省委、省政府对黄石的信任和重托。

创建国家社会信用体系建设示范城市，是推进黄石市“放管服”改革的重要任务。黄石正在创建开放型经济新体制综合试点试验区，为市场主体松绑减负，必然要求加快建立社会信用体系，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。完善社会信用体系有利于黄石市加快融入市场监管新格局，在更大范围内参与市场竞争合作，为黄石市经济和社会发展提质升级营造健康有序的市场环境。

创建国家社会信用体系建设示范城市，是推进城市转型的重要抓手。黄石作为长江经济带重要战略节点城市，获批创建国家生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区，加快推进社会信用体系建设，让信用成为黄石的城市品牌，有利于优化发展环境，提升城市品位，吸引更多的项目、资金、人才等要素资源向黄石聚集，为城市转型发展注入强大活力。

把握关键紧扣重点全面建设“信用黄石”

记者：社会信用体系建设是一个系统工程，“信用黄石”建设的目标和重点任务有哪些？

董卫民：社会信用体系建设是一个长期积累的过程，需要加强顶层设计，有计划、有步骤、有重点的推进实施，重点加强四大建设：

政务诚信建设。加快推进政务公开，相继建立行政审批事项清单、权力清单、责任清单等“五张清单”，并在政府门户网站公开。黄石“智慧政务”平台今年4月正式上线运行，包含网上申请、预约、咨询等系列在线服务功能，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿。同时，通过实行公务员招录信用审查、开展初任公务员诚信教育，提升公务人员诚信履职意识。下一步，将完善重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，提升政府公信力；建立公务员信用档案、政务失信行为约束惩戒机制等，健全政务信用管理体系。

商务诚信建设。黄石以全国内贸流通体制改革发展综合试点城市为契机，聚焦商品生产、销售等关键环节，大力开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”活动，营造法治信用营商环境。以创建全国质量强市示范城市为契机，大力实施质量强市诚信示范工程，实施精品名牌战略。依托金融信用信息基础数据库和市公共信用信息平台，通过把“两税”（国税、地税）、“两表”（电表、水表）、工商登记信息、法院执行信息等相关信息归集到市信用信息平台，为银行了解企业信用状况提供重要依据，信用好的企业不需要抵押就能贷款。

司法公信建设。围绕法院公信、检察公信、公共安全公信、司法系统公信等领域，促进司法公信，维护社会公平正义。

社会诚信建设。重点聚焦环保、医疗卫生、文化教育等领域信用建设。按“一户一档”要求对食品药品行业全品种、全环节、全领域归入信用档案，进行信用等级评定，近年来，黄石市共立案查处各类食品药品违法案件2896起，逮捕、判决违法犯罪人员122人。将骗取社保基金等失信记录纳入信用档案，实行定点医疗机构和医保服务医生诚信计分管理；出台治理拖欠农民工工资问题的意见，建立欠薪企业“黑名单”制度，使失信企业一处违法，处处受限。

黄石市社会信用体系建设工作会议暨公共信用信息平台上线仪式

基于“智慧黄石”打造信用信息大数据平台

记者：黄石的信用信息平台前不久正式上线运行，黄石的信用平台是如何建设的？下一步，平台建设重点是什么？

董卫民：黄石市公共信用信息平台于去年10月启动建设，今年5月18日正式上线，起步晚、建设快，标志着“信用黄石”建设又向前迈出了坚实的一步。平台基于“智慧城市”这一全新的城市管理系统进行建设，包含“信用黄石”网站、企业信用基础数据库等“一网三库一平台”，为公众、企业、政府部门提供多层次、一站式信用信息服务。

“信用黄石”网站于2016年开通运行，点击量已达22万多人次，信用“红黑榜”“双公示”、统一社会信用代码等信用信息基本实现“一站式”查询。信用平台与省信用信息平台实现互联互通，首批报送了6万多条信用数据。目前已采集67个部门的初始数据共1.7亿多条，发布到市信用信息资源库数据51万条。针对电子信息、装备制造、模具制造等产业发展特点，通过平台信用预警监测和信用大数据分析系统，实时监测、预警和多维度分析重点行业领域及不同区域范围的信用变化情况，为更有针对性地加强事中事后监管提供辅助决策。

平台建设任重道远，下一步，黄石市将在实现数据全归集，提高数据质量，提高数据权威性，提高数据及时性四个方面着力。

推进联合奖惩落地构建“惩治失信 褒扬守信”氛围

记者：为加快推进社会诚信建设，国家部委已联合签署了多个联合奖惩的合作备忘录，黄石市是如何将这些政策落地落实的？

董卫民：在建立联合奖惩机制上，黄石市质监、环保、安监、工程建设等多个领域，相继制定出台了“红黑名单”及失信惩戒等规章制度。针对失信“老赖”问题，出台了《对失信被执行人实施联合惩戒工作责任清单》，首次以制度化、责任制形式强化联合惩戒，比备忘录更具强制性和可操性。同时，我们还在信用平台上开发建设了联合奖惩系统，将奖惩清单和责任清单嵌入操作程序，实现了“红黑名单”信息一处发布、全网共享、联合奖惩。截至目前，累计公布各类失信被执行人黑名单15,350人次,使其在银行开户、招投标、乘坐高铁等经济社会活动中处处受限。下一步，黄石市还将会出台更多的信用联合惩戒具体措施及清单，形成更多部门联合、更广范围纳入、更大力度奖惩的联合奖惩态势。

在实施联合激励上，积极释放信用红利。率先推动落实国家出台的《对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》。税务部门与金融机构携手推出“纳税信用贷”服务，将纳税信用转化为融资信用，2016年全市税务机关累计向签约银行推送A级纳税人812户次，为43户AB级纳税人发放“纳税信用贷”3682万元。同时，对A、B级纳税人认定为一类出口企业享受优先办理出口退税；对连续三年A级纳税人开辟VIP绿色通道，开展专人协办涉税事项便利化服务。