杭州：诚信让“人间天堂”散发别样魅力

◎文/本刊记者 刘梦雨

在这里，租用共享单车、汽车，住酒店可以不用押金；在这里，去指定医院看病，可以获得1000元～5000元的预付额度；在这里，雨伞和充电宝可以免费借还......能享受到这些福利的唯一条件就是诚信。这个“神奇”的地方就是浙江杭州，弥漫在城市空气中的除了朦胧烟雨、龙井茶香，还有诚信芬芳。

杭州市信用建设起步较早，特别是在2015年被确定为全国社会信用体系建设示范创建城市以来，其信用建设更是按下了“快进键”，积极探索、持续创新，不断探索城市信用建设新路径，构建“杭州模式”。

信用信息归集与应用双双拓展

只有开放互动才能让信用信息这池水活起来，杭州市自2008年启动杭州市公共信用信息平台建设以来，从把分散在部门的信用信息归集整合至公共信用信息平台，到现在实现了“四个对接一个延伸”（即与省信用平台、兄弟城市信用平台、人行“浙江省企业信用信息辅助系统”、阿里巴巴网络信用体系的对接，并延伸至区、县市），信用信息的广度和深度不断拓展。

摄/ 陈中秋

2016年杭州市依托政务云服务，在杭州市公共信用信息平台的基础上，对信用数据进行资产化管理，通过对数据价值的深度挖掘，实现业务的数据化运营，全面构建面向社会治理和公共服务创新的信用大数据平台。截至2017年5月，已形成1300余万份自然人信用记录和120余万份法人信用记录，完全覆盖了全市常住人口、流动人口及注册法人，实现政府信用信息的全量归集，涵盖全市55家市级行政机关，水、电、公交等9家公用事业单位，13个区、县（市），共338类2947项1.4亿多条信用信息。

“将信用信息归集起来是基础，在此基础上加以应用更为重要。因此，为加强信用信息的社会应用，鼓励第三方信用服务机构开发和创新信用产品，提升信用服务质量，我们探索建立了公共信用信息开放互通机制。”杭州市信用办有关负责人进一步解释道，一方面，依法构建互联机制。杭州已联合蚂蚁金服芝麻信用、杭州市民卡有限公司合作推广市场应用，签订开放平台数据、授权查询和数据安全使用等协议，实现双方数据互联互通。另一方面，实现数据安全开放。根据《杭州市公共信用信息管理办法》，在本人授权的前提下，信用服务机构可以向市公共信用信息平台查询当事人的信用记录，并在其认可并同意的信用产品和场景中应用。通过提前告知和约定，当事人使用含有公共信用信息的产品和场景的记录也将反馈回市公共信用信息平台。

记者了解到，为提升信用平台的服务能力，杭州市以“统分结合、共建共享，应用联动、互惠互利”为原则，推进信用应用与部门行政管理业务的深度融合。房管部门在公租房、廉住房资格核查时，在房管业务平台上通过接口调用，自动进行信用核查，截至2017年5月，累计核查量已近8万条；人社部门的就业服务平台与信用平台无缝对接，就业保险业务、失业保险金等业务办理过程中直接调用信用记录，截至2017年5月，累计调用量达62万余次；在政府采购网上商城、公共资源交易平台上，供应商、采购方、代理机构、专家都可以直接查询打印基于可向社会公开的A类信息的供应商信用记录。与网约车监管平台进行融合对接，建立网约车经营者和驾驶员信用记录，促进网约车监管平台对网约车经营者和驾驶员的有效监管。运用嵌入式调用技术，将平台的信用核查等功能融入政府采购、公共资源交易、房产管理、人力社保、项目审批、交通运输等业务平台，形成面向政务领域的大数据信用监管服务，实现信用平台无形化应用，切实提高行政管理效率。

“1+3+X”保障联合奖惩落地

“原本从事志愿服务只是想着帮助别人，没想到却意外地帮到了自己。像我们这样的外来人口子女读书是件很麻烦的事情，我平时做志愿服务却给孩子上学帮上了忙。”2009年从江苏老家来到杭州打工的许春娥，现在在杭州市滨江区安了家，凭借自己做志愿兑换来的18个积分，加上其他积分，最终以95分的总分，成功帮助自己的孩子争取到白马湖小学就读的名额，这要得益于滨江区率先实行的“积分入学”政策。许春娥的经历只是杭州市实施信用联合奖惩，让守信者受益，失信者受阻的一个缩影。

“杭州市建立‘1+3+X’的制度体系，通过制度保障联合奖惩措施落地。”这位负责人说。“1”个指引，指杭州以《在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单》为指引，引导杭州市各行政管理部门在履职过程中查询和使用信用信息，变单一监管为联动监管。“3”个依据，指杭州市以国家出台的联合奖惩合作备忘录、《杭州市信用红黑名单发布制度》和《杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法》为依据，明确红黑名单列入及退出机制，从多方面对守信者和失信者实施相应的奖惩措施。“X”个细则，指为促进联合奖惩措施落地生效，杭州市各相关部门按照国家多部委签订的联合奖惩备忘录精神分别制定了奖惩措施实施细则。例如，杭州市发改委在审核财政专项资金申报资格时明确对具有税收、环境评级、食品药品等五方面不良信用记录的法人或其他组织，实行一票否决，取消申报资格。截至目前，杭州市各单位共出台了20个在日常行政管理中落实奖惩措施的具体实施的细则。

杭州市在青年诚信、交通文明、户籍管理、金融、税收、旅游、医疗卫生、社会保障、食品安全等19个重点领域采取多项惩戒措施，如：列为日常重点监管对象、撤销荣誉称号、降低信用评级、列入异常名录、取消政策优惠、限制交易、限制市场准入等，实现联合奖惩多措并举，激发联合奖惩落地动力。

在青年诚信领域，由杭州市发改委、团市委牵头，以杭州“志愿汇”系统作为志愿者数据储存平台、管理平台和数据采集平台，实现与杭州市公共信用信息平台互联互通，推动政府部门和社会资源加快对青年守信联合激励措施的落实。2015年起滨江区率先实现志愿服务助外来务工子女积分入学。在积分管理指标体系中，信用记录是其中的重要内容，志愿者的服务可以折算为公益信用积分。据统计，截至今年4月份，已有448名外来务工人员申请了信用积分入学，其中43名家长享受到了志愿者服务的公益信用加分。

在交通领域，杭州市在2016年出台了全国首个交通文明领域的联合惩戒备忘录——《杭州市关于对严重交通违章当事人实施失信联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》），由市中级人民法院、公安局、人力社保局、监察局等11个部门签署，对毒驾等29种严重交通违法行为当事人提出了10条联合惩戒措施。2016年杭州市共梳理并公示“交通违法黑名单”数据共计422条，向交通运输部门通报机动车驾驶人有违反道路交通安全法律法规逾期未处理记录1245条，毒驾行为记录5条，根据《备忘录》实施联合惩戒的案例达到20余起。

信用作保感受四大新体验

如果说品古韵、赏美景是体验杭州的传统项目，现如今不论是杭州市民还是来杭州旅游的人们，有了四大新体验：畅通“行”在杭州，舒心“住”在杭州，简单“用”在杭州，轻松“游”在杭州。

为推进“智慧城市”建设，杭州以信用为纽带，与第三方平台跨界融合，通过各类信用积分载体，打造“无现金城市”。实现市民信用生活多方位“信用支付”惠民应用落地。

畅通“行”在杭州。杭州与芝麻信用探索合作模式，以市民的信用为基础，在交通领域“免押金租借汽车、免押金租借共享单车”，逐步推动“信用出行”成为杭州市内日常出行的标准服务模式。今年4月，ofo小黄车宣布，凡ofo杭州用户，芝麻信用分在650以上，即可免去99元的用车押金，直接享受ofo的共享单车服务。截止2017年6月，在杭州已有ofo、永安行、优拜单车、由你、骑呗单车等可以使用芝麻信用分免押金骑行。

舒心“住”在杭州。杭州与芝麻信用合作推进“免押金信用住”，已有109万人次的杭州市民享受到了免押金“信用住”服务，免除预授权押金达到10.98亿元，平均入住时间压缩至45秒，退房时间下降到18秒，减少更多时间成本。在提供“信用住”的酒店，信用高的用户可以免押金、免查房、免排队，以及先消费再扣款等服务。

简单“用”在杭州。依托“市民诚信卡”，杭州市自2016年10月20日起，在全市10家杭州市属医院全面推出智慧医疗信用支付“医信付”服务。凡已开通市民卡智慧医疗结算功能，并且正常参保杭州市基本医疗保险的成人居民，可以在“杭州智慧医疗掌上医院”APP首页点击“医信付”进行功能开通。智慧医疗结算过程与原有方式无差异，可以通过医生诊间或自助机实时进行医保和自费部分的结算，产生“医信付”支付时会以即时短信提醒。全市900万市民卡的持卡人可享受在就诊过程中“先诊疗后付款”，最高额度目前为1000元。随着应用推进，市民还将拥有自己的市民诚信分，并以此享受到1000元～5000元不等的预付额度。

轻松“游”在杭州。春节期间，小林和朋友一起从外地来杭州旅游。大年初五从断桥出发，沿着西湖走了一大圈，看到风景好的地方，拿起手机拍上一阵。到了傍晚，他们打算看完西湖音乐喷泉再回酒店，可是遇到尴尬的问题：手机电量不足。小林在湖滨银泰商场里的信用借还点，用729分的芝麻信用分免费借到了一个充电宝。去年杭州推出了“信用借还”活动，现在全市共有2473个客流密集地设置了信用免费借还点，共投入了6444把雨伞和17,424个充电宝。只要芝麻信用评分在600分以上的市民、游客，都能借还，服务覆盖了机场、地铁等主要交通枢纽和超市、星巴克、肯德基等连锁店，租借的雨伞或充电宝实现了“通借通还”，比如，在肯德基借到的雨伞或充电宝在任何一家肯德基连锁店都可以归还。截至目前，“信用借还”的日均信用借还量达到2万人次左右，累计服务市民和游客200万人次。

积累点滴享受简单生活

“别提多方便了，只要租借者芝麻信用分在600以上，在家门口就能享受免押金借还，最便宜的打气筒0.5元一个小时，最贵的婴儿推车也不过5元一小时。”杭州北海社区的张大姐对于这个新的工具房很是满意。小区居民只需要用机器扫一下脸，就能免押金领取各种工具，借完归还时直接用支付宝付款即可。据了解，目前第一批设备已经投放在杭州市北海公园、早城等几个社区。第一批产品包括工具、娱乐、家用等三大类别，工具类主要是螺丝刀、冲击钻等多种常见用具，娱乐类包括篮球、羽毛球拍等物品，家用类包括梯子、折叠车、平板推车、婴儿推车等多种物品。

“积累点滴信用，享受简单生活”已经逐渐成为杭州市民追求的新风尚。

今年4月23日是第21个世界读书日，杭州市发改委联合市图书馆、芝麻信用启动“信用+阅读”项目，“享信用，爱生活”开启全新的阅读模式，杭州区域内只要芝麻信用分满600，可享受免押金、免办卡、线上借、送到家服务，市民可以足不出户即可完成图书的借阅和归还。

杭州桐庐县开展诚信宣传活动启动仪式 (本文图片除署名外均由杭州市信用办提供)

同时，杭州市与市民卡有限公司合作，以惠民征信系统为基础，结合公共信用信息平台数据，全力打造“市民诚信卡”，使之成为全体杭州市民的“信用名片”。以校园健身、交通出行、社会公益等重点场景为突破点，逐步将信用名片推广在民生保障、商务流通、公共服务、普惠金融等领域，实现信用惠民政策落地的一卡通。在校园健身方面，将对“诚信评分”较高的市民提供更为便利、优质的健身体验，助推全民健身活动，降低校园安全风险；在交通出行方面，针对市民卡在公交、地铁、水上巴士等公共交通领域的应用，对“诚信评分”较高的市民给予先享后付的服务；在社会公益方面，将志愿者服务、无偿献血、垃圾分类等社会公益行为及道德荣誉计入“信用银行”，可用于兑换公益奖励或社会福利。

此外，杭州还推出“芝麻分杭州加强版”，针对杭州市常住人口，结合线上线下数据形成的个人增信产品，在取得个人授权的前提下，杭州市公共信用信息平台通过专线向芝麻信用提供自然人A、B类公共信用信息，使得芝麻信用分模型变量扩展至上万个，对自然人信用刻画更完整，评分结果更加准确客观。发布“城市信用报告”，由杭州市公共信用信息平台提供内容，芝麻信用作为记录的展示和查询的线上窗口，大大拓宽了市民获取本人信用记录的渠道，帮助“信用杭州”扩大了信用显性化传播的人群范围。截至2017年5月，城市信用报告累计开通2,646,192人次,共计查询总数7,114,096次。

杭州赋予了诚信市民独特的价值和“光环”，正有更多市民加入到诚信处世的队伍中来，这让“人间天堂”日渐散发别具一格的魅力。