以“四铁”精神为遵循 培养造就少数民族干部队伍

褚阿芳

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

以“四铁”精神为遵循 培养造就少数民族干部队伍

褚阿芳

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

新疆少数民族干部队伍建设成效显著，但也存在诸多问题，各级党委政府应以“四铁”精神为遵循,从强化自我实现、紧抓教育培训、注重实践锻炼、提升组织甄别等方面入手，全盘谋划新疆少数民族干部队伍建设事宜，充分发挥少数民族干部在推动新疆经济发展和社会稳定中的积极作用。

新疆 少数民族干部队伍 “四铁”精神

新疆地处我国西北边陲，自古以来就是一个多民族聚居的地区。目前，少数民族人口已占到全疆总人口的63%。新疆少数民族干部作为各民族中的先进分子和优秀分子，是新疆各级党委、政府联系少数民族群众的纽带和桥梁，是贯彻党的路线、方针、政策的组织保障，是做好新疆民族宗教工作的中坚力量，他们担负着团结带领全疆各族人民维护社会稳定和长治久安，巩固民族团结和宗教和谐，全面发展政治、经济、教育、文化等各项事业，实现各民族共同繁荣的历史使命。因此，要以习近平总书记在2015年12月全国党校工作会议上强调的“四铁”精神为遵循，努力锻造少数民族干部队伍，为实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

一、科学把握新疆少数民族干部队伍建设现状

据2015年9月国务院发表的《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书显示，截至2014年，新疆有少数民族干部41.7万人，占自治区干部总数的51.4%，与1955年新疆维吾尔自治区成立时的4.6万人相比增长了8倍多。在少数民族干部任用方面，自治区严格遵照《宪法》和《民族区域自治法》的规定配备适当比例的少数民族干部。在少数民族干部选拔培养方面，始终坚持同等条件下少数民族干部优先选拔的原则，如2009—2014年，自治区招录的少数民族公务员占招录总数的比例从29.9%提高到48.3%。对于新录用和在职的少数民族干部，通过有计划的组织双语、业务知识、政治理论、党的路线方针政策等学习培训，下派基层锻炼，异地“挂职”锻炼，轮岗交流等多种形式加大培养力度，锤炼了大批各领域少数民族干部。在少数民族干部后备资源库建设方面，通过增加教育投入、积极稳妥推进双语教育、逐步完善教育保障机制等积极发展疆内少数民族教育事业。同时，国家也出台内地新疆高中班人才培养工程、内地新疆中职班、新疆与内地百余所高校实施协作计划等优惠政策，为少数民族学生接受教育、成长成才提供了良好的平台，营造了优渥的环境，为充实少数民族干部队伍积蓄了丰裕的后备力量。总体而言，新疆少数民族干部队伍的整体素质和结构已经得到明显改善，干部的思想政治素质、执政能力有了新的发展和进步，但仍存在诸多亟待解决的问题。

二、深入挖掘新疆少数民族干部队伍建设存在的问题

（一）政策执行方面

新疆少数民族干部培养方针虽已在《民族区域自治法》中以法律的形式确定下来，但详细的可操作层面的具体内容只是散见于各种规章和相关政策文件中，没有明确的法律法规支撑，这就使得这项重要的工作缺乏硬性规定和刚性约束，没有形成规范的完整文本和管用的选拔、培养、使用长效机制。除此之外，少数民族干部队伍建设还缺乏统一部门的统一管理，导致权力分散、责任分散，监督、评价难以实行，很难见到实效。

（二）理想信念方面

新疆少数民族干部思想政治状况主流是好的，他们大都爱国爱疆，拥护党的领导和党的各项路线方针政策，在大是大非面前立场坚定,有为中国特色社会主义事业不断奋斗的决心和勇气。但在部分少数民族党员干部身上也存在着共产主义和社会主义信念缺失，政治上不够坚强，政治纪律松弛、自律性差的现象；在处理民族宗教问题上，存在对其他民族情感淡漠，甚至歧视现象，存在不利于民族团结的不当言论或失当行为，对“三股势力”及其非法宗教活动的危害性认识不足,缺乏理直气壮发声亮剑的主动性和积极性；对国家的民族宗教政策学得不深，领悟不透，认识模糊，存在主动或被动地信教和参加宗教活动的现象。

（三）理论素养方面

一是部分少数民族干部思想政治素质不高，政治觉悟不够，对党的基本理论学习不积极，理解不全面，掌握马克思主义基本理论的系统性与理想信念的坚定性存在矛盾；二是部分少数民族干部的科学文化素质不高，主要表现为学历水平偏低、知识结构单一、知识更新较慢，在一定程度上无法适应新形势下新疆改革发展的步伐和社会主义现代化建设的要求；三是在某一领域具有较强专业素养的少数民族干部缺乏，掌握新知识、新能力的限制性因素（如：语言障碍）较多。

（四）基本结构方面

从数量结构来看，少数民族干部队伍总量不足，所占比重和少数民族人口总量不相匹配；年轻干部数量少，少数民族干部队伍老龄化趋势明显；少数民族妇女干部占比低，与少数民族妇女人口比例不协调，尤其是担任领导职务的少数民族女性干部更是缺乏。从分布结构来看，民族自治地区少数民族干部多，各民族散居的非自治地方少数民族干部少；在各级领导班子中，重要部门、关键岗位的少数民族干部少，副职多，正职少，虚职多，实职少。从业务结构来看，熟悉党政、教育、卫生工作的行政干部或事业单位干部相对较多，熟悉经济管理、工商、金融、科技、法律的专业型干部少；学历和专业技术层次较低的干部占少数民族干部总数比例较高，高学历、高级技术人员所占比例较少。

（五）干事创业方面

新疆少数民族干部较汉族干部而言，普遍存在三种不良现象。一是有些少数民族干部缺乏为民服务的使命意识和主动作为的责任意识，在实际工作中缺乏看齐意识，工作作风不实，得过且过，“不作为”、“虚作为”的情况时有发生。二是有些少数民族干部有做好本职工作的良好愿望，但受个人能力、语言障碍等因素的影响，缺乏干好工作的本领，无法很好地履行自身职责。三是有些少数民族干部，尤其是基层干部，在实际工作中存在狭隘的民族主义观念，仅关心关注本民族群众的生产生活和发展前途，对其他民族群众的生产生活和利益诉求置之不理或敷衍应付。四是部分少数民族干部缺乏开放宽阔的全局眼光和开拓进取的积极心态，在实际工作中缺乏敢于作为的闯劲和善于作为的创新精神，固步自封、保守落后的现象比较突出。

三、全盘谋划加强新疆少数民族干部队伍建设的有效路径

新疆少数民族干部队伍建设是一项全盘性的工作，需要各级党委、政府及相关部门的共同努力，也需要少数民族干部自身的作用发挥。

（一）强化自我实现，深入挖掘少数民族干部内生动力

新疆民族成分众多、民族问题错综复杂的特点决定了少数民族干部在维护新疆社会稳定和长治久安中有着特殊而重要作用。各级少数民族干部应充分发挥自身的桥梁和纽带作用，培育责任意识，挖掘自身潜能，强化自我实现，增强在各族群众中的引领示范作用。具体来说，就是要做到以下几点：一是树立终生学习理念。学习包括马克思主义基本理论学习、思想政治学习、与工作相关的业务知识学习，也包括其他知识的学习。在知识经济时代，少数民族干部只有树立终生学习的理念，开展全面系统的学习，才能尽可能在多的层面提升个人修养，才能在生活和工作的多维度里不断进步，才能在日积月累的学习中系统地提升综合素质，才能不断提高工作能力和执行水平，健全人格魅力和个人品质。二是增强“四种意识”。即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强自我约束，积极主动作为，以自己的模范言行引领和带动广大少数民族群众。三是培育创新思维。创新是一切事物发展的不竭动力，各级少数民族干部在想问题、办事情、做决策时要学会突破旧有的思维模式和思维瓶颈，从实际情况出发，勤于思考，大胆创新，在方法上挖潜力，在细节上下功夫，敢于与众不同，善于出奇制胜。

（二）紧抓教育培训，着力提高少数民族干部整体素质

1.依托学校教育提升少数民族整体科学文化素质

“重数量、轻质量”是全疆各地少数民族教育中普遍存在的一个严峻现实，这种错误的思想倾向直接导致少数民族学生在学习考试中缺乏外在压力和内在动力，加之少数民族学生享受的，诸如政策性加分、优先录取等针对少数民族学生的优惠政策，使少数民族学生较汉族学生而言，又多了一重政策照顾。一般来说，大部分在这种拥有多重保护环境下成长和发展起来的少数民族学生的综合素质与在压力和竞争环境中打拼出来的汉族学生有一定差距。故而，在就业择业时，在同等条件下，用人单位往往不会选择录用少数民族毕业生，造成他们自主就业较为困难，这也就使少数民族干部队伍缺乏“源头活水”，没有形成源源不断的后备力量。因此，提高少数民族整体科学文化素质是加强少数民族干部队伍建设的基础性环节，其中学校教育发挥着不可替代的作用。在加强学校教育的过程中，要注意以下几个方面的问题。一是加大教育投入，加强师资队伍建设，在少数民族地区，尤其是边远农牧区积极推广、大力发展双语教育，通过政策优惠、增设双语学校、增开双语班级等形式，鼓励少数民族学生从小学习汉语，为他们营造一个学习汉语的良好环境，提升他们的汉语水平，打牢学习科学文化知识的语言基础。二是待时机日渐成熟以后，从发达地区到欠发达地区，从城市到乡村，逐步取消或部分取消对民考汉学生的一系列加分政策，客观上使各族学生良性竞争，共同进步。三是不断完善内地高校支援新疆协作计划和内地新疆高中班、中职班等人才培养工程，扩大招生人数，增加“民考汉”招生比例，调整新疆实际所需的理工类招生专业，适当减免少数民族学生的学费，着力培养高素质的少数民族人才队伍。四是建立内地高校新疆籍优秀少数民族毕业生回疆就业的激励机制，积极出台相应的住房、编制、子女入学等优惠政策，调动他们建设新疆的主动性和热情。

2.突出党校教育提升少数民族干部思想政治素质

基于新疆特殊区情，无论是习近平同志提出的20字“好干部”标准，还是“四个铁一般”要求，都将坚守政治标准放在第一位，政治坚强是对新疆干部，尤其是少数民族干部的第一要求。新疆各级党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，因此，要更加注重发挥各级党校在加强少数民族干部队伍思想政治教育方面的积极作用。一是各级党委要统筹安排，科学谋划，有步骤、有层次的安排少数民族干部参加各级党校举办的各类班次的学习培训，特别是对政治过硬、敢于担当、成绩突出、群众拥护的优秀少数民族干部和优秀少数民族年轻干部要实行点名调训，为他们搭建多元化发展平台，让他们能够挑大梁，担大任。二是各级党校要始终坚持理论教育和党性教育为主线，科学安排教学内容，合理选择教学方法，丰富创新教学载体，将马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系、党的民族宗教政策等理论性强、专业度高、不易被学员理解和消化的内容以专题或讲座的形式进行讲授，并将高深的理论与生动的现实结合起来，与学员的工作、生活实际结合起来，使学员听得进、听得懂、能吸收、能运用。三是根据少数民族学员自身特点和工作需求，有针对性开设迎合少数民族干部工作实际的各类专题培训班，加强基层治理、经济管理、法律法规等专业能力素质的培养，使少数民族干部在强化思想政治素质的同时增强业务才干和执政能力。四是通过强化党校双语师资队伍建设、优化双语教学内容、创新双语教学手段、延长双语学习时间等方式，进一步增强少数民族干部尤其是基层少数民族干部的双语培训力度，提高少数民族干部双语水平和工作能力。

3.借助疆外教育资源打造少数民族干部素质提升新路径

统筹全国教育资源，充分借助疆外师资力量雄厚、硬件设施齐备、教育环境优良等优势，在内地各类高校、各级党校、行政学院、干部教育培训基地有针对性地开设新疆少数民族干部进修班、培训班，加大培训力度、提升培训效果，不断拓展少数民族干部眼界，助力新疆高层次少数民族干部队伍建设。

（三）注重交流培养,坚持学用并举，促进少数民族干部能力和水平的不断提升

要把促进理论和实践相结合作为少数民族干部提高综合素质，增强履职能力的重要方法和内容。一是继续加大国家扶持和对口援疆等优惠政策的贯彻落实力度，抓住全国省市对口援疆历史机遇，以挂职方式把优秀少数民族干部选派到国家部委、经济强省、对口省市等地区和部门任职，学习和借鉴发达地区先进工作经验，解放思想，更新观念，助推少数民族干部快速成长成才，以“小步快跑”的方式在较短时间内培养出一批勇于担当、善于作为的优秀民族干部。二是择优选派南疆四地州少数民族干部到北疆异地挂职，让他们充分汲取北疆地区在经济发展、民族团结、社会稳定方面好的经验和做法，并积极与本地实际相结合,提升南疆四地州少数民族干部综合素质，加快南疆地区发展进程。三是采取下派任职、交叉任职、基层锻炼、交流轮岗等方式，加大对实践能力弱、基层经验匮乏、能力结构单一的少数民族干部的实践锻炼力度，推动少数民族干部在基层一线历练成长。加强关键岗位历练，注重把一批综合素质好、发展潜力大的优秀少数民族干部放到经济建设、脱贫攻坚、维稳处突等主战场进行培养锻炼，不断强化台阶和递进式培养。

（四）强化组织领导，形成培养选拔少数民族干部的良好政治生态

对新疆而言，加强少数民族干部队伍的培养和建设直接关乎到党中央治疆方略和新疆工作总目标的贯彻落实，要坚持把培养选拔使用优秀少数民族干部作为一项重要政治任务，促进少数民族干部队伍的健康发展。一是少数民族干部的培养和选拔工作要纳入党委重要议事日程，制定地区、行业少数民族干部培养规划，有计划有步骤地组织推进，要结合新疆特殊的区情区况和复杂多变的维稳形势，建立切实可行的体制机制使优秀少数民族干部能够脱颖而出、发现使用。二是拓宽少数民族干部选用渠道。按照“成熟一个、选拔一个”的原则，把政治立场坚定、工作能力突出、群众认可和拥护的少数民族干部及时调整到各级领导岗位上，调动少数民族干部的工作积极性。三是各级党委和相关部门要加强少数民族后备干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，抓培养促提高，抓使用促优化，实行跟踪管理，建档立卡，全面把握少数民族干部学习教育情况、培养锻炼情况，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍。四是大力宣传表彰优秀少数民族干部典型，积极推广优秀典型好的经验和做法，营造有利于少数民族干部健康成长的政治生态和良好氛围。五是加强对少数民族干部队伍的考核管理，定期对少数民族干部队伍建设工作进行督导检查，及时反馈考评结果，提拔选用先进、贬黜惩罚落后，最大限度的释放广大少数民族干部干事创业的决心和动力。

[责任编辑：杨业玲]

[1]国务院新闻办公室：《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书，2015年9月24日

[2]陈宏：加强新疆少数民族干部队伍建设的思考[J]，新疆教育学院学报，2005（02）

[3]谭建军：构建少数民族干部队伍建设机制探析[J]，山西社会主义学院学报，2014（02）

[4]吾布力阿西木：少数民族地区加强干部队伍建设的重要性[J]，经济研究导刊，2016（06）

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.05

D262

A

1674-6287（2017）02-0021-04

2017-03-06

褚阿芳（1987～），女，土家族，湖北大学马克思主义基本原理硕士研究生，中共新疆伊犁哈萨克自治州委党校马列教研室讲师，研究方向：马克思主义基本原理、思想政治教育。