新形势下提高反腐倡廉宣传教育实效性的路径研究——以上海市松江区为例

郭玮 李鸿渊

（中共上海市松江区委党校 上海 松江 201620）

新形势下提高反腐倡廉宣传教育实效性的路径研究
——以上海市松江区为例

郭玮 李鸿渊

（中共上海市松江区委党校 上海 松江 201620）

提高反腐倡廉宣传教育实效性，不能单纯地把反腐倡廉宣传教育理解为教与学的关系，而应看作反腐倡廉改革创新诸多环节的一项系统工程。当前，落实和推动全面从严治党，贯彻中央关于新时期正风反腐的新部署新要求，提高反腐倡廉宣传教育的实效性，应坚持正确导向，立足全方位宣传教育方式；突出重点内容，深化廉政文化建设；建立健全党内法规运行机制，倒逼廉洁从政行为；完善制度建设，营造良好社会氛围。

反腐倡廉 宣传教育 实效性

宣传教育是反腐倡廉建设的重要组成部分，随着“党要管党、从严治党”意识的增强和反腐倡廉力度的不断加大，宣传教育工作已经越来越彰显警示、预防和教育作用，越来越凸显“教育是基础”的突出地位。在全面从严治党新常态下，正确把握干部教育培训规律、干部成长规律和反腐倡廉宣传教育的实际特点，客观分析宣传教育存在的主要问题及制约因素，寻找有效对策，提高宣传教育的实效性，显得尤为重要和迫切。

一、上海市松江区反腐倡廉宣传教育的实践探索

近年来，面对全面从严治党新任务新要求新举措，松江区纪委围绕区委中心任务，聚焦监督执纪问责，进一步突出专题宣传，深化纪律教育，不断强化网络阵地，大力推进廉政文化，注重自身建设，在构建反腐倡廉宣传教育的长效机制上进行了有益的探索。

（一）注重党风廉政宣传，营造廉洁氛围

创新党风廉政宣传方式，在原有传统媒体和阵地基础上，牢牢掌握新媒体话语权、把握舆论主导权，以群众明白易懂的语言和喜闻乐见的形式，宣传报道解读党风廉政相关方针政策，生动展现党风廉政建设取得的成绩，增强党风廉政宣传的主动性、系统性和前瞻性。一是加强理论引导。面向全区各单位汇编下发关于《中纪委“学思践悟”摘编》等宣传读本和中纪委、市纪委以及区纪委全会精神各类文件，聚焦尊崇党章党规、把作风建设抓到底、持续保持遏制腐败高压态势等重要指示，积极引导舆论，凝聚思想共识，营造党风廉政建设和反腐败宣传教育浓厚氛围。二是加强专题宣传。紧盯重要节点，联合报社、电视台，以时事评论、新闻报道等形式在头版位置、黄金时段刊播“廉洁过节”有关规定要求。围绕各单位深入开展新准则新条例学习教育、探索实践监督执纪“四种形态”、注重巡察问题整改以及全区各级纪检监察组织体制机制改革、正风肃纪、执纪审查等重点工作，分批次、分阶段统筹推进专题宣传报道。三是加强阵地建设。每日更新维护纪检监察门户网站信息，通过松江手机报“一天e廉”栏目向全区党员干部发布反腐倡廉信息，开通“清风茸城”微信公众号，及时传递本区纪检监察工作动态，逐步形成“一网一报一微”三位一体宣传模式，传递反腐倡廉正能量。

（二）深化反腐倡廉教育，严明纪律规矩

深入推进反腐倡廉建设，必须抓紧抓牢教育管理，严明党的政治纪律和政治规矩。强化自律意识，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，做到心中有戒、自觉遵守，使守纪律讲规矩内化于心、外化于行。一是抓好纪律教育。编印漫画图集，邀请知名漫画家共同创作宣传新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项党内法规的漫画图册。自行开发设计两项党内法规在线测试系统，包括区四套班子领导在内的全区各单位在职党员均参加测试，以考促学、以考促改。二是抓好警示教育，加大实名通报力度。利用“互联网+”方式，通过纪检监察网站、松江手机报、纪检监察简报和微信公众号等载体，实名曝光违反中央八项规定精神问题和违纪违法典型案件，有效发挥了举一反三、惩前毖后的反面典型警示教育作用。加大办案成果利用，拍摄制作《新桃源物业公司腐败窝案》、《斩断伸向民生的黑手》等警示教育片，以案明纪释纪，发挥警示教育作用。三是抓好岗位教育，组织新提任处级领导干部开展集中培训和廉政法规知识测试，对新提任领导干部和新任纪检监察干部开展“互动式”廉政谈话和履职谈话，不断强化党员领导干部带头践行纪律的自觉性。

（三）推进廉政文化建设，突出以文化人

积极发挥以文化人、润物无声的潜移默化作用，不断推进廉政文化建设。坚持以人为本，广泛参与，不断扩大辐射面，使廉政文化融入大众文化，融入思想和生活，并形成常态。一是开拓阵地，不断丰富载体，加强廉政教育基地功能建设。定期更新维护方塔园警示教育基地，及时调整警示馆展板布局及内容，优化展示模式。二是扩大宣传覆盖面。开展廉政作品征集、刊播和集中展示活动，向基层广泛征集“清廉中国”新闻摄影、公益广告、漫画和勤政廉政小故事，评选优秀作品集中进行展示，并在松江报、城区候车亭、公益广告牌等予以刊登，增强廉政文化的全方位覆盖和渗透。三是形成特色品牌，深化廉政文化特色创建工作，强化廉政文化的示范性。如围绕家风家训，拍摄中纪委“中国传统中的家规”栏目专题片《上海松江陈继儒——立德立言、导人以善》，教育引导党员干部向善向上，廉洁修身、廉洁齐家，增强宣传思想工作的文化感染力。积极推动廉政文化建设一镇（街）一品牌工作，已初步形成廉政木贴画、丝网版画、剪纸、半立体拼贴画等各具特色的廉政品牌作品。

（四）强化干部队伍素质，提升执纪能力

建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。纪检监察干部作为纪律的监督者和维护者，自身建设必须要求更严、标准更高。一是定期汇编学习资料。定期收集整理中纪委《学思践悟》、《中国纪检监察报》头条、反腐观察等理论时评、案例剖析等文章及全国各地纪检监察工作先进经验，以《学思摘编》专刊形式下发至全区各单位，作为党委（组）中心组学习和党支部学习资料。二是全员定期业务培训。组织全区科级纪检监察干部开展业务培训，由区纪委各室主任围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》，结合新旧对比、案例对照，逐章逐项逐款进行专题讲解，进一步提高全区纪检监察干部学深悟透党规党纪、牢固掌握查信办案业务规范流程，不断提升党性修养和纪律审查业务工作能力。三是注重全面用好轮训。每月开展纪检监察干部主责主业系列辅导讲座，重点聚焦与纪检监察业务相关的财经、审计、工程建设、信息写作等领域专业知识，邀请相关部门业务骨干授课指导，实现履职能力培训辅导的外延性和可持续性，着力打造一支立场坚定、敢于亮剑、能打硬仗、值得信赖的纪检监察队伍。

二、当前影响反腐倡廉宣传教育实效性的主要原因

近年来，反腐倡廉宣传教育工作虽然取得了新的进展，但是宣传教育工作创新和发展的空间仍然很大，受制约和影响的因素仍有很多。结合前期座谈、访谈、问卷调查分析，当前制约和影响反腐倡廉宣传教育工作成效的问题，可以归纳为以下几个方面：

（一）主观认识相对薄弱，重视程度有待进一步提高

在实际工作中，一些党组织和党员干部对反腐倡廉教育认识不足，重视程度不够，对宣传教育的地位和作用缺乏重视。有的认为反腐倡廉教育工作是一项软任务、比较虚，被认为是一项可做可不做的工作，如“您单位一般多久开展一次党风廉政建设教育”，24.34%的党员干部选择3个月，25.33%的选择2个月，33.72%的选择1个月；有的单位尚未把反腐倡廉教育纳入整体工作的部署中，随意而为的情况仍然存在，并没有真正从思想深处把宣传教育视为基础性工程来抓，导致落实的措施不得力、效果不明显，如“您认为党风廉政建设教育应该多长时间开展一次”，34.05%的党员干部选择3个月；有的认为在新形势下，思想教育对遏制腐败的作用不大，抓教育不如查案子，实实在在；有的党组织对党员干部重提拔使用，轻日常教育管理；有的单位和党员干部主要领导还片面认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察部门的工作，采取事不关己、敬而远之的态度，对反腐倡廉宣传教育工作仅停留在口头上，说起来重要，做起来次要，甚至忙起来不要，抓反腐倡廉宣传教育工作的积极性、主动性不够强。思想是行动的先导，思想认识不深刻、不到位，致使反腐倡廉宣传教育在很多单位和部门仍处于边缘化状态。

（二）方式方法缺少创新，吸引力有待进一步增强

近年来，多数党组织适应新形势和新任务的需要，结合实际情况，虽积极探索了一些行之有效的宣传教育方式方法，不断丰富载体内容，但在内容和形式方面，仍缺乏实质性的突破和创新。如在“您觉得目前我区纪检监察干部培训还存在哪些不足”中，44.78%的党员干部选择“培训方法较单一”，仍以开会、讲座、学文件、读报纸、看电教片、演讲、竞赛、交流学习体会等单一的灌输式、警示型教育为主，吸引力和感染力不够，以案说法、现身说法、典型案例等群众喜闻乐见、寓教于乐的方法较少。在“您觉得哪些反腐倡廉宣传教育的内容更容易让党员干部入脑入心”中，选择“案例通报”的占86.18%，选择“案例剖析”的占79.44%。在实际工作中，宣传教育与文化宣传、报刊杂志、广播电视等新闻媒体联系较少，教育资源没有得到有效而充分的利用，贴近基层、贴近群众、贴近实际的专题栏目较少，都严重制约了宣传教育的实效性。

（三）队伍力量相对薄弱，资源整合有待进一步加强

具体表现为反腐倡廉宣传教育在当前反腐败斗争中所承担的工作职责、工作任务、工作目标不够明确，没有具体统一的量化考核指标或评比标准，各单位的宣传教育资源没有得到充分整合，优势作用没有得到充分发挥。如在“您对近年来我区反腐倡廉宣传教育的实效性是否满意”一题的回答中，尽管选择“满意”和“较满意”占95%以上，但还有部分选择“一般”“不满意”或“不了解”（选择“一般”的占3.13%，选择“不满意”的占0.33%，选择“不了解”的占0.49%）。尤其是在基层，这一问题显得更为突出，如“您对党风廉政建设方面的国家法律法规和党内法律法规了解吗”，仍然有14.14%的党员干部选择“了解一点”，1.15%的选择“不怎么了解”。其中原因，一方面，由于人员紧张，大部分基层单位的纪检监察干部主要围绕纪律审查和办信查案，没有更多的精力投入到宣传教育工作之中，宣教工作的临时性、被动性特征较明显，导致宣教任务的落实带来一定困难；另一方面，由于经费紧张，使宣教活动的声势和规模也受到一定限制，一些必需的宣教设备得不到及时更新和维护，一些宣教活动无法真正深入群众、深入基层，覆盖面和影响力仍然有待提高。

（四）考核细则仍不完善，制度建设有待进一步提高

尽管近年来相继出台了《信息宣传工作考核办法》，但相比纪律审查等主责主业，反腐倡廉宣传教育制度建设相对滞后，不能完全适应全面从严治党新形势和新任务的需要。一方面，已设定的制度不够健全，执行贯彻落实力度不够，另一方面，在开展经常性宣传教育方面没有激励机制，有的党组织和党员干部在反腐倡廉教育中缺乏应有的积极性、主动性，对如何更好地更及时地总结日常工作中的经验和做法，热情不高，信心不足，仅限于被动应付，完成任务了事，大宣教机制的发挥还有待于进一步完善。

三、新形势下进一步提高反腐倡廉宣传教育实效性的对策思考

习近平总书记指出，“继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚持共产党人价值观，依靠文化自信坚定理想信念，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。”这为加强和改进新形势下的反腐倡廉宣传教育工作指明了正确方向和基本遵循。因此，落实和推动全面从严治党，贯彻中央关于新时期正风反腐的新部署新要求，提高反腐倡廉宣传教育的实效性，显得更为迫切和重要。

（一）坚持正确导向，立足全面宣传教育

结合我区实际，不断丰富载体内容，创新工作方式方法，全方位、多层次、立体式开展宣传教育，推进全区宣传教育工作见实效。一是以媒传廉筑牢宣传教育阵地。充分发挥新媒体覆盖面广、群众关注度高的特点，不仅坚持电视、广播、报纸、短信等传统方式齐头并进，还要注重在“互联网+”、微信、微博、微平台上下功夫、出实效，在宣传内容上突出体现服务区委中心工作、查办违纪违法案件、开展专项治理、加强制度建设和自身建设等方面的新成效和新成果。加强反腐倡廉网络评论员队伍建设，及时撰写、分析和收集网络舆情，积极疏导、正确引导舆论，放大纪检监察声音，形成网上正面舆论强势，架起老百姓与纪检监察机关交流沟通的桥梁，使网络监督更加规范、理性、成熟。二是以学促廉夯实宣传教育基石。在“您觉得怎样的教育方式更容易被党员干部接受”中，选择“参观廉政教育基地”的占80.92%，选择“召开年度会议或组织专题辅导”的占59.87%，选择“参加现场庭审”的占56.58%，选择“开展知识竞赛、征文比赛、主题演讲等活动”的占43.75%(见下图)。为此，在今后的宣传教育培训中，应更加注重采取研究式教学方法，通过变现场为课堂、变素材为教材、变实践者为教育者，提高理论联系实际的教，促进理论联系实际的学。加大自主研讨力度。宣传教育培训本身也是一种自我组织管理活动，进一步发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，调动学习的主动性和积极性，将自主研讨的比例提高到30%，围绕主题，从不同角度开展结构化研讨、分组讨论、学员论坛，把典型案例、调查研究、现身说法等引入课堂，促进深度思考、深度交流、深度研讨。三是以文论廉扩大宣传教育影响。聘请反腐倡廉专业研究的专家、学者，组建反腐倡廉讲师团，推进宣传教育向经验型、导向型的深度宣传转化，通过大力宣传，使宣传对象向普通群众拓展和延伸。

（二）突出重点内容，深化廉政文化建设

新形势下，党员干部的思想观念、心理特征和实际需求也呈现多元化的发展趋势，因此，反腐倡廉宣传教育也要由注重共性教育向注重个性教育转变，不断深化岗位风险廉政教育。一是突出个性化的宣传教育。在教育对象上，分层分类，区分党员领导干部、中层干部、普通党员干部、村居两委班子成员和“两新”组织党员等，开展个性化教育，实施不同重点课程设置。在教育环节的把握上，重点把握节前敏感期，提任、转任、新任的关键期，针对群众反映较为强烈的岗位和其他重要岗位的，开展针对性的教育。在教育内容上，加大对《中国共产党员廉洁自律准则》《中国共产党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等制度的学习和贯彻。根据职能的调整和环境的变化不断调整和完善，结合信访举报、案件查办深刻剖析原因，把握岗位风险，防患于未然。二是增强教育系统的规范化。健全岗位廉政教育工作常态化机制，以制度明确教育目标、规范教育内容、明确教育载体、拓宽教育领域，把岗位廉政教育贯穿于业务工作和权力行使全过程，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的全过程。完善激励考核机制，提高制度执行力，提高岗位风险廉政教育的信息化水平，开发公职人员岗位风险廉政教育数据库，通过廉政教育平台整合，共享全区风险岗位信息资源，实现岗位风险在线自我教育。三是继续推进廉政文化建设。组织基层单位创作廉政公益广告、动漫、微电影等优秀文化作品，加强在中央纪委媒体和本市有关媒介上的展播，形成上下互动的良好局面。积极拓展城区候车厅、电子显示屏等廉政公益作品广告展播阵地，营造干部清正、政府清廉、政治清明的社会氛围。在原有各单位形成的廉政文化特色项目基础上，进一步整合各地区特色和资源优势，围绕主业，深化内涵，拓展外延，形成各单位各具特色的廉政文化品牌。深入挖掘具有松江特色的家规家风、乡规民约精华，并整理编印成册。在广大党员干部和家属中开展系列活动，积极倡导“争当廉内助，共筑家庭廉政墙”理念，为推进党风廉政建设涵养良好家风、营造良好社风。挖掘本地区优秀传统文化，在继承基础上注重创新和优化，体现时代特色。

（三）完善制度建设，营造良好社会氛围

把宣传教育制度建设和创新作为推动惩治和预防腐败体系建设的核心内容，发挥反腐倡廉教育制度体系的功能和作用。一是建立健全干部宣传教育培训制度。尤其是在处级干部轮训班、中青班、青干班课程设置中，定期安排反腐倡廉理论学习，坚持党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训主体班计划，纳入党校、行政学院、高校和其他培训机构的教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班，凸显核心课程地位，发挥功能价值。坚持文化引领，占领思想理论高地，纪检监察、宣传思想、组织人事等部门对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。建立和完善培训教案审核制度。加大教案审核力度，争取50%的教案在进课堂前，首先经过纪检监察部门的审核，并提出科学合理的修改意见，确保廉政教育的政治性和思想性正确无误，更接地气。二是探索反腐倡廉信息沟通和通报制度，通过诸如新闻发言人、微信、微博等多种方式，做好阶段性党风廉政建设和反腐败斗争工作的推进和工作成果的通报，加强与公众的及时沟通，及时反馈和呼应。同时对党内各项规章制度及时发布，通过人人知晓推动人人自觉，尤其是对《中国共产党章程》《中国共产党员廉洁自律准则》《中国共产党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》常态化的学习与宣传，促使党员领导干部熟知，党务干部精通，党员群众了解。三是建立健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。深入贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《上海市加强反腐倡廉网络宣传教育工作的指导意见》等有关反腐倡廉教育的党内法规，真正把宣传教育落实到制度化的行为中。

[责任编辑：周莅华]

[1]习近平．习近平谈治国理政[M]．北京：外文出版社，2014年．

[2]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室．习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M]．北京：中国方正出版社，2015年．

[3]郝峰．中国特色反腐倡廉理论体系的科学内涵和逻辑结构[J]．政治与法律，2014(12)．

[4]赵秉志、彭新林．习近平反腐倡廉思想研究[J]．北京师范大学学报（社会科学版），2015(05)．

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.04

D261

A

1674-6287（2017）02-0016-05

2017-03-25

郭玮（1983～），男，河北蔚县人，中共上海市松江区委党校讲师。研究方向：基层党建理论。李鸿渊（1972～），男，河南人，中共上海市松江区委党校科研室主任、副教授。本文获2016年度上海市松江区党工委系统调研成果一等奖。