株洲地区进城务工人员子女教育公平问题研究

谢莎

摘 要：“城乡二元结构”是中国社会的一个典型特征，在城市化和工业化发展战略背景下，新中国成立后城市和农村之间的差距逐渐扩大。本文以株洲市为例，深刻剖析引起进城务工人员子女教育不公问题的原因，探索促进城乡教育公平的有效策略并提出建议，以期推动进城务工人员子女教育公平的实践进程。

关键词：城乡二元结构；城乡一体化；教育公平

随着城乡一体化经济的不断发展，人们越来越重视教育，尤其是农村的家长，把孩子接受教育作为改变孩子命运和整个家庭命运的重要途径。自2008年春季以来我国普及了九年义务教育，农村孩子在小学与初中学段的入学率得以大大提升，但是城乡学生仍然在教育机会上仍存在明显的不公平。

一、株洲市进城务工人员子女教育公平问题现状

（一）株洲市进城务工人员子女教育公平问题调研方法和抽样概况

为了更科学地了解和掌握株洲市农村务工人员子女受教育公平问题现状，笔者自编一份问卷进行调查，主要调查对象为株洲某小学一至六年级学生的家长，也包括少部分中职学生家长共同参与。调查问卷共发出600份，收回546份。调查问卷采用不记名形式进行发放和填写，通过电脑统计数据，最后对测评数据进行分析和评价。

（二）株洲市进城务工人员子女教育公平问题调查数据分析

根据在湖南省株洲市小学所做问卷调查结果显示，过半的学生家长都是进城务工人员，大部分家长都未接受过高等教育，且大部分家庭月收入都是在3000-5000之间，每个月在孩子教育经费上的投入均超过500元。而在问及是否有交纳“择校费”，“借读费”等问题时，收回的超过500多份问卷调查中，有约20%的家长表示有过交“择校费”、“借读费”等的经历，且有超过一半的家长表示供自己的孩子在学校读书有一定困难或困难较大。此外，当问及受访家庭子女能否就近入学时，约四分之一的家长表示就近入学还是比较困难，甚至有约100位家长表示有时候还是需要找关系才能保证自身孩子的正常入学。当在问及“您的孩子办理入学手续是否简便易行”时，在收回的500多份问卷中，有263份问卷表示，入学手续办理复杂，其中甚至有35个受访家长表示“入学手续办理异常复杂几乎想要放弃”。当在调查关于其“子女是否经常参与学校组织的文体、社团活动”时，有223位家长表示“偶尔”或“从不”。在問及其“子女是否经常参加社会上举办的业余特长辅导班”时，有341位家长给出了否定答案。在关于其“子女是否经常去博物馆、科技馆、展览馆、图书馆等场所”的问题上，在收回的超过500多份问卷中，仅有75位受访家长表示其子女经常去以上场所参加活动。至于株洲市进城务工人员子女在学校与老师、当地同学之间的关系方面，根据问卷调查结果显示，约60%进城务工人员子女在学校与老师的关系一般或冷淡疏远，仅40%左右的学生表示与老师关系非常融洽和谐。至于进城务工人员子女与当地学生的关系，40%以上受访学生表示与当地学生关系一般或较差，受访学生中不足60%表示与当地学生关系非常融洽。

二、株洲市进城务工人员子女教育不公问题的影响因素分析

（一）城乡教育机会不公平

教育公平表现在教育起点上就是入学机会公平，入学机会的公平是前提和基础，缺乏入学机会的公平，其他公平将成为空谈。当前我国城乡教育差距的一个主要体现就是没有给予城乡学生同等的受教育机会，这种不公平集中体现为城乡学生在各阶段的入学机会上的分配差异。教育机会不公平在很大程度上限制着教育整体质量的提高，城乡教育资源配置不公和城乡经济巨大差距导致农村教师资源不断流失，从而很大程度上导致了农村教育质量越来越差，最终阻碍了我国教育整体质量的提高。

（二）城乡教育投入不公平

新中国成立以来，政府在教育方面的投资出于建设城市的需要明显偏向城市地区，城乡之间对于教育费用、办学条件等硬性的配置和师资配给等方面的标准完全不一致。在教育公共设施的建立方面，政府公共财政承担了城市学校的经费，可对农村的学校来说，这笔钱是由乡、村来承担的，这样一来，信息化、多媒体化的教学设备已经走进了城市学校的课堂，而农村的孩子们却还只能凭借那些落后的、溺临淘汰的教学设备在学习。城乡两地经济发展水平的差异致使农村的经济成长比较落后，这加剧了当地政府在教育经费上的投入缺口，加剧了两地教育的差距。

（三）城乡师资待遇差距较大

不均衡的经济发展，除了造成农村教育经费的投入不足外，还造成了城乡之间教师的待遇差距，城乡两地的老师享受的工资和待遇政策上有很大的差距，这也是造成教育不公的一个重要原因。虽然现阶段很多地区为了鼓励长久植根于农村教书育人的老师实施了提离工资水平的公共政策，对在农村学校工作的应届毕业生可获得更高的补助和优惠政策，但相比城市老师的待遇来说，两者之间的差距还是非常大的。师资力量之间的距离是城市和农村之间教育差距的关键点。

三、株洲市进城务工人员子女教育不公问题的解决对策

教育是一项公益性事业，政府是教育公平的推动者，政府在分配整体社会资源时需公平公正地将各类社会资源予以分配。在现阶段城市和农村二元化架构的影响下，城市和乡村的教育存在巨大差距，政府应该发挥其公共职能对城乡的发展统筹规划，力求缩减两地的差异，推动二者的教育公平。

（一）加强立法，从法律层面保障教育的全面发展

政府作为我国义务教育创办的主体，肩负推动教育公平发展的责任。政府现阶段的首要任务就是通过法律来指导各地的教育建设，推动教育资源的公平分配，推动城乡教育的一体化和均衡发展。虽然我国现阶段已出台了许多和教育相关的法律，但是很多是没有具体细化的法律法规，不成系统，也不具备具体的指导意义。政府应通过完备的教育立法，推动依法治教的发展，充分保障弱势群体，如进城劳务工子女、留守儿童以及残疾儿童的受教育权利等。我国应从法的层次上保障教育的全面发展，促进教育的公平和均衡发展。

（二）缩小城乡差距，加快城乡经济一体化发展

当前由于农村收入来源单一化、收入水平相对较低和农村生活条件相对城市较差，造成大批新一代农民到城市谋求发展，这些进城务工人员往往无法顾及孩子的教育，家庭教育的缺失使孩子难以取得学业上的成功。尽管义务教育免费制度已经全面铺开，但是城乡教育不公仍然非常明显，城乡家庭收入的差距造成城乡学生受教育过程的不公，因此缩小城乡收入差距，加快城乡经济一体化步伐，是解决城乡教育不公问题的关键。当前政府可适当通过行政手段，引导资金转移到农业发展，建立规范的农业补贴政策体系，扩大农作物的补贴范围，将补贴标准提高，从而提高农民收入。

（三）实现城乡结合发展，合理配置教育资源

深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。近年来，我国义务教育教师队伍建设虽然取得了显著成绩，整体素质不断提升，但是城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，并已成为制约义务教育均衡发展的突出问题。基于此，政府可通过加大农村教育投入、改善农村学校办学条件、提升农村教育服务水平等措施，促进农村基础建设、财力、人力等各方面的资源均衡发展，大力发展农村义务教育，不断提高农村学校的教育服务水平。

参考文献

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[2]曾凡超.城乡一体化背景下的农村小学教育问题初探——以通辽市科尔沁左翼中旗农村地区为例[J].内蒙古教育（职教版），2014，02：10-11.