基于生态背景下节地安葬葬式葬法研究——以金华市生态殡葬改革为例

卢 军胡立中潘卫良

（1.长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004；2.金华市民政局，浙江 金华 322299）

基于生态背景下节地安葬葬式葬法研究
——以金华市生态殡葬改革为例

卢 军1胡立中2潘卫良2

（1.长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004；2.金华市民政局，浙江 金华 322299）

随着十八大的召开，生态文明建设已经成为党中央和国务院高度重视且重点推动的一项工作。2016年九部委联合下发了《关于推行节地生态葬的指导意见》，将节地生态葬作为殡葬改革一项十分重要的工作任务提出。文中以金华市“十二五”期间殡葬改革和节地生态葬方面取得的成绩为基础，提出在借鉴国内外节地生态葬的成功经验同时，以强化政府的职能，创新和落实奖补政策，提升文明与科技含量，加强监控与管理和提高从业人员的服务水平等举措，逐步解决制约金华市节地生态葬推行的瓶颈，促进“两美”生态文明城市的建设。

生态文明建设；生态殡葬；节地生态葬；葬式葬法研究

一、引言

推行节地生态葬是我国殡葬改革一项十分重要的工作，不仅是减轻群众负担、保障基本安葬需求的重要途径；也是移风易俗，弘扬社会主义核心价值观的重要举措；更是促进生态文明建设、造福当代和子孙后代的必然要求。十八大以来，党中央和国务院高度重视生态文明建设与发展，生态殡葬作为生态文明建设中的一个重要组成部分，其改革也倍受社会的关注。2016年清明节期间，九部委联合下发了《关于推行节地生态葬的指导意见》[1]，将节地生态葬作为现代殡葬改革一项十分重要的工作任务提出，也是适应生态文明建设发展的需要。金华市作为浙江省发达的城市之一，2015年荣获了中国“一带一路”最具活力城市称号，其都市区被确定为浙江省第四大都市区进行重点建设。“十三五”是金华实现追赶发展、高水平全面建成小康社会的关键时期，随着工业化、城市化的快速推进，必将加速城市建设的发展，随着旧城改造、新区建设和城市美化的提速，带来了城市及周边土地的快速升值，也加速了城市周边及公路两旁的坟地、墓地的搬迁或就地生态改造进程。“十二五”时期金华市已经在生态安葬方面进行了有益的探索与尝试，并获得了很多很好的经验与成绩，如骨灰集中撒散和海葬、乡镇公益性公墓和骨灰楼建设等，但由于受到政策、资金、理念与条件的制约，实施过程也存在一些问题，如政府重视不够、投入经费不足、奖补机制不到位、生态葬式葬法提供较少、骨灰撒散、海葬等比例偏低、墓园服务品质还比较低、群众对节地生态葬满意度不高、从业队伍素质不高等问题。如何协调城市生态文明建设与现代殡葬改革发展，倡导市民选择节地生态葬，对落实习总书记的“两山”理论和建设“两美”金华，推进和谐社会发展有着十分重要的现实意义。本文以金华市“十二五”期间殡葬改革和节地生态葬方面取得的成绩及存在的问题为基础，在借鉴国内外节地生态葬的成功经验同时，提出推进节地生态葬发展的建议及举措。

二、金华地区推行节地生态葬的基本情况

通过实地调研的情况分析，“十二五”期间金华地区在深化殡葬改革和推行节地生态葬方面开展卓有成效的工作。

1、在政策层面，金华地区出台了系列节地生态葬的文件与制度，营造了深化殡葬改革的良好氛围。据调查，各地区出台的相关政策、措施和制度近40余项，涉及推进生态殡葬建设、节地生态葬减免和奖补、公墓建设与发展等方面。

2、在机制层面，建立了生态殡葬的奖补机制。金华市对于自愿参与海葬的家庭，最高奖补标准达到20000元；义乌、东阳等市对采用骨灰楼安葬的家庭每户奖补1000元，并且20年免费存放；义乌市对自愿进行骨灰撒散的家庭，每位奖补6000元等。下表为2015年金华市及辖属各市区县骨灰楼情况统计表。

表1 2015年金华市及辖属各市区县骨灰楼情况统计表

3、在葬式葬法层面，提供了多种生态葬式葬法。当前金华地区节地生态葬的葬式葬法，主要的形式有公益性骨灰楼（堂）集中存放、小型节地生态墓位葬、花坛葬、树葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰海葬和壁葬等形式，其中以小型节地位葬和骨灰楼（堂）集中存放为主。

4、在监控层面，强化了骨灰监控力度，提高了骨灰入葬率。如东阳市首创建立骨灰监管体系，为每一份骨灰都建立了台帐，骨灰从殡仪馆出来后，其安葬的全过程都由专人进行监管。

5、在环境治理层面，结合“青山白化”整治，推进坟地搬迁与整治。如永康市2015年结合整治工作，搬迁坟墓5007穴，2016年整治及搬迁坟墓3979穴。

6、在殡葬管理层面，一方面加强乡镇公益性公墓（骨灰堂）规范化建设，提高生态墓区的入葬率；另一方面强化殡葬违规现象整治，对乱葬乱埋、超标准建墓等现象开展了专项整治，为金华地区殡葬改革顺利开展提供重要的保障。

三、节地生态葬存在的主要问题

1、政府重视不够，经费投入不足

从调研情况来看，有部分地区存在领导重视不均衡、经费投入不足等问题。如东阳、浦江县、兰溪、义乌等地乡镇公益性公墓和骨灰楼建设方面，普遍存在政府重视不够、经费投入不足、建设经费迟迟无法落实等情况；其次，政府没有建立针对生态殡葬建设统一有效的考核和奖罚机制，导致年度目标不明确，责任落实不到位，奖罚不分明，造成许多殡葬单位认识不高、工作积极性不高等问题。

2、节地生态葬葬式葬法等比例偏低

从调研来看，金华市节地生态葬的比例不高。大部分地区骨灰安葬还是以传统的墓位安葬为主。从统计数据来看，金华市各地节地生态葬的比例一般都低于10%，有个别地方甚至5%都不到，而海葬、骨灰撒散仅占当年骨灰安葬的1%。下图为金华市各种葬式葬法情况示意图。

图1 金华市各种葬式葬法情况示意图

3、殡葬服务品质不高，殡葬执法难度较大

从调查来看，有部分地区存在殡葬管理模式落后、服务质量和工作效率不高、经营理念陈旧、服务项目产品单一等问题；部分墓园墓区建设过分白化硬化；部分经营性公墓推行节地生态葬积极性不高，产品提供不足，不能满足低收入群体、个性化群众需求；有些地方公墓位置偏远，不方便群众集中安葬、祭扫；各地区都普遍存在殡葬执行难的问题。

4、公益性墓地及骨灰楼建设规划不到位，用地指标难以落实

从调查情况来看，许多公益性墓地及骨灰楼建设方面存在一些突出问题：一方面，许多地方政府缺乏对公益性墓地及骨灰楼建设可持续发展应对措施，没有统一规划；另一方面是由于公益性墓地和骨灰楼建设受政府用地指标限制，无法正常建设。

5、节地生态葬宣传不够，先进殡葬文化引领缺失

从调查来看，金华地区在生态殡葬改革宣传方面存在力度和深度不够问题，如党员干部带头推动殡葬改革的先进典型宣传不多，负面曝光案例不足，殡葬改革的正能量传播不到位。另外，宣传过程中缺乏对先进殡葬文化与道德规范的引领，没有让群众真正认识到开展殡葬生态改革意义，群众主动参与的热情不高。

6、从业人员素质不高，殡葬管理人员数量不足

通过调查发现，金华地区各殡葬单位大学生的平均比例不到30%，殡葬专业对口就业的大学生比例更低；许多地方没有配备专门的殡葬管理人员，一般都是由当地的民政工作人员兼任，普遍存在数量不足、责任心不强、政策与业务不熟识等问题。

四、国内外节地生态葬的经验借鉴

从目前所收集的资料与相关的成功案例来看，国内外殡葬业界实施节地生态葬的主要做法有以下几个方面。

1、墓位节地化

从了解情况来看，美国、英国、澳大利亚等国家的公墓中，大部分的骨灰安葬都是采用节地墓位，一般墓位的大小大约为0.5m2或以下,墓碑都是采用卧碑方式，面积为0.1～0.12m2，有些墓穴是直接安置在花坛或路的两边，占地面积更小，如美国的林肯公墓、林萌公墓和澳大利亚的公墓等。日本的墓园由于土地限制，其骨灰安葬也多是采用节地墓位，其墓碑大部分是设计成小型的艺术墓碑，面积一般约0.2～0.5m2，如日本的玫瑰园，其面积只有几十亩，但墓位密度却很大，平均每平方就有三到四个小型艺术墓，在墓的周边都种植了各种各样的玫瑰，一年四季都有不同的玫瑰花，至身其中，感觉就是一座美丽的花园。

2、墓区生态化

现在国内许多知名陵园都是按城市公园或人文纪念园等来打造，园区设计十分注重生态和绿色，墓区除了墓位用整块石材外，周边大部分地方都是种植了观赏植物和草地，墓位之间的通道采用小面积的石板拼接而成，整个墓园绿色面积占50%以上，体现了园区建设与自然环境的和谐，如上海福寿园、天津永安人文纪念园、长春华夏陵园等均体现这一理念。

3、骨灰容器可降解化

通过调查发现，现在国内外许多墓园在开展树葬、花坛和草坪葬同时，大多采用了可降解的骨灰盒。这类骨灰盒的特点有三个方面：一是可降解。一般这类骨灰盒大多采用了纸或糠等可降解材料制作而成，大约3至6个月左右就可全部降解，骨灰也随同一起融入周围泥土；二是价格便宜。一般每个价格大约为200至300元左右，相比其他材质的骨灰盒价格就非常低廉，也节省了群众的丧葬费用；三是形状可多样化。既可做成传统的骨灰盒样式，也可做成莲花等吉祥物形状，可适应不同类型人群需要。由于采用了可降解骨灰盒，因此同一块草坪或花坛区域就可实现循环安葬，极大地节约了土地资源。如天津永安公墓的免费葬、武汉石门峰人文纪念园环保葬等都是采用了这一做法。

4、葬式葬法多样化

从目前国内外墓园在推广节地生态葬过程中来看，给群众提供多样化的生态葬式葬法，是提升群众接受节地生态葬认识的一种十分重要的途径和方法。在美国，林肯公墓为逝者提供了草坪葬、树葬、骨灰壁葬、花坛葬、室内骨灰葬、室内遗体壁葬等多种葬式，只要市民有要求，几乎所有的葬式葬法都能得到满足；上海福寿园提供了集塔、楼、壁、花坛、树、草坪葬、生态艺术园于一体的生态安葬模式，将独特的人文景观与生态安葬有机融合，使陵园变成了人文纪念园，不仅是先人安葬之地，也是集参观和爱国主义教育的地方；深圳市每年都要举行树葬一次，海葬两次，分别在清明和冬至。据统计，自树葬和海葬实施以来，深圳市已有35955具骨灰撒进大海，树葬428具，节约了大量的殡葬用地，同时也最大限度地减轻了群众的经济负担。

5、安葬仪式人文化

现在清明节已成为国家法定的假日，为了推动生态殡葬的发展，每到清明节，各地公墓或陵园都会联合当地的政府、媒体，隆重举行环保葬、生态葬或免费葬、海葬等仪式，一方面用庄重的仪式表达对逝者的尊重与追思，另一方面通过这些活动来宣传节地生态葬的政策，让群众实地了解什么是生态安葬、它有哪些方式和方法、对我们缅怀先人的意义等，从而让更多群众主动接受。如天津永安公墓从2012年至今，每年都要开展全免费无条件生态葬的活动，2016年的清明节就有近2000多位逝者选择了草坪葬、水葬等生态葬式，中央电视台进行了专门报道，社会效益十分明显[2]。

五、金华市节地生态葬发展建议

推动节地生态葬建设，必须立足金华地区经济与社会发展的特点和实际，强化政府的主导作用，加大殡葬改革力度，推进奖补制度创新，实行分类管理，提高从业人员素质与服务水平。

1、政府主导，多方参与

一是建议政府要加强政策引导和资金投入。依托惠民殡葬政策，完善社会保障体系，探索将节地生态葬纳入惠民殡葬的保障范围，直接减免市民的费用，实现对低收入家庭的“托底”保障功能。二是建议政府创新体制机制，充分发挥社会公益组织或非营利性机构对殡葬市场的规范作用。三是建议政府严控殡葬用地的审批，通过缩紧殡葬用地指标来调控墓穴的市场价格，引导市民自觉选择生态的葬式葬法。四是建议政府创新投融资机制，充分发挥社会资本的积极作用。鼓励社会力量参与节地生态葬等殡葬薄弱设施建设，增加殡葬公共产品有效供给[3]。

2、创新奖补政策，落实奖补资金

一是建议创新节地生态葬的奖补政策，改逝后奖补为生前享有。具体而言，就是凡是年龄满70岁且自愿签订生态安葬协议的老人，政府可将原过逝后一次奖补的费用改为生前按月（季）补助发放，让老人在生前就可享有政府的奖补费用，以便更好地改善老人在世时的生活条件，提高晚年生活的质量。该项经费的支出与管理建议政府可通过购买服务、引入保险公司或第三方合作方式解决。二是建议落实奖补资金。重点加强对骨灰入楼、骨灰撒散和海葬等方式奖补，实现生态安葬奖补政策全覆盖，通过经费的杠杆来调动群众主动选择节地生态葬的积极性。

3、强化政策宣传，转变传统安葬观念

一是建议加大宣传力度，利用多种手段，转变群众传统安葬观念。二是建议强化党员干部示范和带动作用。根据两办意见，党员干部须带头推动和落实殡葬改革，政府应该每年都要推出一批带头实现节地生态葬的先进典型，通过报纸、网络等各种媒体广泛宣传，对群众产生示范与带动作用，同时对违反政策的负面案例和个人要及时进行曝光和处理，传播殡葬改革的正能量，从而为生态文明建设营造良好的社会氛围。三是继续组织实施骨灰集中海葬和骨灰撒散活动，通过这些活动让群众更多了解节地生态葬。

4、融合文化与科技元素，提升社会治理水平

一是建议在节地生态葬的葬式葬法中融入家族文化要素，不仅为逝者的后人提供了尊祖、祭祖的场所，而且也是促进家庭和睦、凝聚家风的重要体现。

二是建议将现代科技成果运用于骨灰减量、骨灰容器的改进、骨灰保存的改变、石材替代、祭祀方式等方式中，如将微信二维码雕刻在墓碑上，实现实地与网上同时祭扫；研制并使用可降解骨灰盒，实现土地循环利用等。

5、统筹规划，完善管理

一是建议着眼金华“十三五”生态文明建设发展重点，统筹未来5至10年殡葬事业的发展规划。2016年金华市政府工作报告中提出“实施美丽金华建设行动。紧扣八大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2020年基本建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区”[4]。各地区政府应紧扣金华市政府的报告要求，对接重点产业优化升级，统筹考虑“十三五”殡葬事业专项发展规划。二是建议建立骨灰追踪管理系统，实现对骨灰安葬全过程监控与管理。三是建议加强规范管理。每年可遴选一批在生态殡葬建设方面工作突出的示范性公墓，将其成功的经验在全市进行宣传与推广，起到引领与示范作用；三是要加强殡葬执法力度，采取联合执法，集中开展丧葬陋习和乱埋乱葬的治理。

6、引进与培养，提升从业人员服务水平

一是建议金华市与高校开展政校企合作，共同培养学生，引进人才。二是建议促成金职院与长沙民政职业技术学院校校合作，就近在金职院设立殡葬在职人员培训点，就近开展对从业人员的职业素质或岗位技能的培训。随着今后的发展，培训对象的范围还可幅射整个浙江省。三是建议定期安排人员外出学习与交流，开拓视野，提升殡葬服务的水平与质量。

[1]民政部官网.图解《关于推行节地生态葬的指导意见》[EB/OL].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/jd/201602/20160200880400.shtml,2016-02-024

[2]王子键,金羽泽.回归自然深圳最大规模生态海葬昨举行[EB/OL].http：//gd.qq.com/a/20160330/014928.htm,2016-03-30.

[3]《关于推行节地生态葬的指导意见》解读[J].中国民政, 2016,(7)：43-44.

[4]2016年金华市政府工作报告[EB/OL].http：//www.jinhua. gov.cn/art/2016/3/1/art_3_696654.html.

D632.9

A

1671-5136(2017)01-0018-04

2017-03-21

本文为浙江省民政政策理论研究重点课题研究成果（课题编号：ZMZD201608）。

卢军（1973—），男，湖南省湘潭市人，长沙民政职业技术学院副教授、硕士。研究方向：殡葬教育、殡葬政策和殡葬技术研究；胡立中(1968-),男，金华市民政局副局长。研究方向：民政事业管理、生态殡葬政策与制度研究；潘卫良（1970-），男，金华市民政局殡葬执法大队支队长。研究方向：殡葬执法、生态殡葬政策与制度研究。