加快土地确权，推动土地流转，促进三农发展

唐功军

摘要：土地确权是依据法律和相关政策的规定，确定某一个范围内的土地所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。农村集体土地确权登记发证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进工业化、城镇化和农业现代化，加强农村社会管理，促进城乡统筹发展具有重要意义。该文主要结合实际情况，首先分析了土地确权对三农发展的促进作用，然后论述了加快土地确权的对策。

关键词：土地确权；土地流转；三农发展

2010年，中央1号文件首次明确提出，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算[1]。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。此后，2012、2013年中央1号文件都对这项工作提出要求。为了切实做好该项工作，平邑县卞桥镇不断探索工作方式，积极推进土地确权工作的开展。

一、土地確权对三农发展的促进作用

1、维护了农民群众的合法权益

土地确权确立农村所有资源包括山林、耕地、建设用地、宅基地和所有土地资源以及房屋权利，能够在很大程度上维护农民群众的合法权益。

首先，维护了农民群众的土地权利。土地确权登记本质上是为了保护农民群众的土地权利，只有从法律层面确认农民群众的土地权利，强化农民群众土地物权意识，这样才能为农民群众的土地权利提供保障；其次，实现了在土地流转和土地征收等变迁活动中维护农民群众的权益。土地确权赋予了农民群众更多的土地剩余价值获取权，农民群众能够分享土地增值的价值；最后，赋予农民群众更切身的利益保障。现阶段全国农村地区还不能建立完善的失业保险系统，尤其是在养老、住房保障等方面，农民群众不能享受和城镇居民同样的待遇。而土地确权赋予了农民群众更加充分保障，使这个群体获得确切权益保障。

2、促进城乡统筹发展

通过土地确权登记能够形成产权明晰，权职明确，流转顺畅，分配合理的农村集体土地产权制度，这是实现城乡统筹规划的重要前提[2]。通过土地确权后对集体建设用地进行整理和包装，引入市场主体集进行投资建设，明确了农村的三种资源，农业用地、集体建设用地和房屋用地，有利于突破传统的二元制体制结构，最终促进城乡统筹发展。

3、完善了农村市场的各个要素

土地确权可以明确农民群众是土地权利中主体，占据着主体地位。土地权利是农民群众最重要的物权，土地资源除了具备生产和经济功能之外，还具备了生态环保、保障粮食安全、促进农村社会发展、保障农民生产生活等多种功能，综合对农村土地要素进行多重的考核，能够发挥土地最佳的效用，更有利于完善农村各个市场要素。

首先，加快了资本下放的进程。土地确权提高了土地利用和管理质量，促进了农村各种形式的现代化农业组织形成，推动农业投资主体向着多元化方向发展，从而能够更好获得金融机构的支持；其次，有利于活化农村资产。土地确权激发了相应主体的经营积极性，为金融支持村镇发展提供了机遇。

二、加快土地确权，推动土地流转，促进三农发展的对策分析

1、成立领导小组

针对农村土地确权登记颁证工作，有涉及面广、工作量大、工作时间紧、老百姓关注度高等特点。卞桥镇党委、政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权工作全面开展前，按照县农经站的统一安排部署，全镇成立了以镇党委书记任组长、镇长任副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责工作的统筹安排和政策咨询[3]。

2、积极宣传发动

在土地确权测绘指界工作中，对各行政村的村民组长进行专门培训，细化测绘任务。采取短信方式通知全体镇村干部每一阶段的工作流程，要求镇村干部对照各阶段工作要求进行督促检查，事先通知各村民组农户集中到田块，真正做到组户皆知调整好村民内部矛盾，确保测绘人员完成土地指界农户陪同指界到田块，测绘指界到户率100%，严格控制出错率及误差率。为妥善解决土地确权登记中存在的突出问题，各村成立了土地指界小组和矛盾调处小组。指界小组负责确定土地四至、指导开展入户调查、测绘制图、公示审核等土地确权工作。

3、强化部门之间协作

采取上下联动、统筹协作的工作方式，镇分管领导和包村干部深入各村田间地头部署安排，强化镇村干部在确权工作联动性，采取“村清组清”的工作法，要求测绘工作中坚持“三个不变”，即土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变。同时加强测绘队伍调度到组，做到各作业小组图纸没有交集。

明确措施，推进工作时效。一是明确质量要求，对勘探存在权属纠纷的要报有关部门，调解到位、不能含糊，要耐心细致绘图登记，保证档案资料真实准确。二是明确进度到组，要求各包片领导、包村干部与村“两委”整体谋划，细化分解任务到各村民小组，各组要明确自身任务，不得相互推诿，影响整体目标任务。三是明确任务到人，各组对自身任务既要整体推进又要合理分工到人，保证组组赶进度，人人有任务。

参考文献

[1] 邹晓娟，谢强强，黄建伟，等. 农户对土地确权的认知及影响因素分析—基于江西省的抽样调查[J]. 求实，2016（06）.

[2] 滕卫双. 农村土地确权改革思路研究—以许昌市为例[J]. 理论观察，2016（03）.

[3] 石晓丽，李敬岩，程艳萍. 对彰武县土地确权流转的思考[J]. 现代农业科技，2015（14）.