非公企业党组织发挥政治引领作用的实践与思考

蒋玉仙

[摘 要]

发挥好非公企业党组织政治引领作用，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、促进社会和谐稳定的必然要求。本文在总结近年来上海虹桥临空经济园区非公企业党建工作实践经验的基础上，分析目前存在的问题，并就进一步发挥党组织政治引领作用提出思考。

非公企业；党组织；政治引领

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）05-0053-02

非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。目前，上海虹桥临空经济园区入驻企业900多家，2016年园区综合税收达46.9亿元，已成为长宁经济的重要组成部分。在非公经济领域增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，直接关系到党的执政基础的巩固。同时，作为长宁“十三五”经济社会发展的重要增长极，以及航空服务业、“互联网+生活性服务业”两个创新试验区建设的重要阵地，临空园区转型发展责任重大。党组织在推动企业发展、塑造企业文化、凝聚团队力量、提升企业竞争力等方面的优势，可以帮助企业正确理解和贯彻产业发展政策，有效监督企业守法经营，实现园区发展和企业发展的有机统一。在全面从严治党的要求下，明确非公企业党组织的政治引领，有利于摆脱企业重效益、轻党建的思想，增强党建工作的有效性。

近年来，园区党委积极探索非公企业党建工作着力点，努力将党建工作与企业发展紧密结合，在发挥党组织的政治引领作用方面进行了积极的探索。

（一）党建融入行政管理，在创新党建组织体系中加强政治引领。创新党建组织管理运作体系，形成“三个双向”的组织模式。第一，创新“双向建制”的组织设置。根据企业业务多元化、党员分散化的特点，创新“支部建在线上”，以公司业务线为主建立二级党支部，做到业务拓展到哪里，党支部就建到哪里。第二，建立“双向进入”的委员班子。坚持委员班子与管理层人员“双向进入、交叉任职”，目前，园区企业党委委员、总支委员进入企业管理层班子和部门经理班子的达95%以上，有效形成党政融合的工作格局。第三，探索“双向兼职”的人员配置。党委要求重点企业党组织配备“双向兼职”的党群工作者，如携程党委在人力资源部实行党建工作与业务工作“一人双岗、双向兼职”的模式，推动企业党建工作和业务工作的双向融合。

（二）党建融入企业战略目标，在促进企业健康发展中加强引领。园区企业党组织树立“党建也是生产力”的工作理念，紧紧围绕中心、服务大局，将政治引领落到实处。第一，参与企业决策。晨讯集团党委得知企业计划通过完善内部激励体系提升自主创新能力时，主动承接调研课题，组织力量研究市、区各项科技创新政策，起草了《发明创造奖励办法》和《合理化建议管理办法》，两个办法得到集团决策层的高度认可，纳入了集团管理制度序列，激发了科技人员的创新活力。第二，参与监督管理。园区置信、晨讯等党委级的企业都建立了纪委，工作中切实履行监督职责，对企业的生产经营、管理人员任免、重要岗位的设置等实施有效监督，确保企业健康发展。第三，实施人才“双向培养”。携程公司党委实施“把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才”为主要内容的人才“双向培养”工程模式，注重在优秀技术骨干和管理骨干中发展党员。

（三）党建融入企业文化，在推进企业和谐发展中加强引领。针对园区外资企业、规模型企业多，纯党建工作进入难的问题，党组织以园企文化共建作为党建工作渗透的关键，以党建引领企业文化建设、构建和谐氛围和履行社会责任。第一，引领企业先进文化。在企业党组织的推动下，开展寓教于乐的企业文化活动，同时推进企业开展文明单位、诚信企业创建活动，先后有7家企业获市、区文明单位。第二，引领构建和谐氛围。主要包括：落实区总工会部署的“集体合同、女职工权益保障专项协议和工资专项集体合同”三项协议签订工作；搭建职工反映诉求通道，如置信党委建立“置信连心桥”微信群，大家在群内发言提意见，公司采纳员工的建议以解决职工的诉求；推出职工关怀帮扶事实项目，如晨讯集团设立“晨兴人慈善基金”，向遭受天灾人祸的员工或员工家属提供慈善捐助。第三，引领担当社会责任。园区党委牢牢把握公益文化这一共同契合点，引领企业参与慈善公益，建立希望小学达34个，开展关爱弱势群体的公益活动；引领党员、员工参与社区公益，组建以园区白领党员为主体的志愿者队伍，发挥其专业特长，进社区开展“科技导航”“公益讲座”等公益活动。

“三个融入”的工作方法是园區党委在发挥非公企业党组织政治引领作用方面积极探索形成的，但在认识和实践上仍存在一些问题。一是认识和定位还存在偏差。部分企业党组织在开展党建工作中，把“围绕发展抓党建”等同于“围绕出资人抓党建”，放弃了自身的职能定位，模糊了党建工作目标；部分党支部书记雇佣思想较重，怕做好党建工作会影响到与出资人的关系或分散业务精力，工作缺乏能动性，在不同程度上影响党组织作用发挥。二是组织覆盖不够广。目前园区非公企业近30%还未建党组织，组织覆盖任务十分艰巨。三是党组织发挥作用整体水平不平衡。近年来，园区党建工作得到了企业主的理解和支持。但部分中小型企业党建工作还停留在思想层面，实际对党建工作支持不够，导致非公企业党组织作用发挥差异化大，效果不同。

（一）强化“两个覆盖”。要全面统筹园区行政管理资源，找准工作突破口，将组建工作与招商政策相结合，通过宣传，引导企业主增强对党的政治认同，对政策法规的认知，将组织覆盖和工作覆盖结合，实现园区非公企业党建工作全覆盖。

（二）强化联动服务。非公企业党建由于自身掌握资源有限，要依托区域化党建格局，进一步整合资源，强化联动服务。一是建立园区党群工作中心和招商服务中心联动服务机制。发挥党群部门和经济部门的工作力量互动，整合园区各类行政资源，帮助解决企业发展中遇到的实际困难。二是探索政策精准推送服务机制。依托园区云平台系统建立线上政策数据库，通过政策智能化匹配的模块进行政策精准推送。同时，梳理重点化、专项化的政策，邀请区相关职能部门和相关企业参与，通过税务咖吧、政策沙龙等线下平台进行专项解读，帮助企业精准把握，提高政策的落地率。

（三）强化分类指导。不同类型、行业、规模的非公企业，党建工作推进程度不一，党组织发挥作用水平、遇到的困难各不相同，因此，要根据情况分类指导。一是就企业性质来看，外资企业党组织参与决策管理难度较大，应把作用发挥重点放在注重企业价值和文化引领上，加强沟通协调，发挥党员岗位先锋模范作用。二是就企业的规模来看，规模以上企业需将党的工作与企业法人治理机制融合，运用现代企业管理的思想、方法和手段，使党的政治引领工作成为企业价值链上的重要环节；对规模较小企业，则从企业主关注的兴奋点、企业管理的薄弱点、党建工作的结合点上，做出成效。三是加强典型引领。对园区“三个融入”党建工作中涌现出来的先进典型进行及时总结，注重提炼有推广价值的共性做法及有效经验，培育典型、推动全局，增强党组织政治引领作用发挥的整体水平。

（四）强化队伍保障。建设一支过硬的党组织书记队伍，是党组织发挥政治引领的重要保障。一是选优带强党建带头人。将政治素质好、文化程度高、组织协调能力强的党员骨干培养和储备为党组织书记，同时建立“书记结对带教”机制，培育新生代的党建带头人，解决书记队伍青黄不接的问题。二是加强教育培训。输送党组织书记参加各类培训，加强政治理论、专业知识、法律法规的学习，同时，在党组织之间以主题交流、案例探讨等形式，加强党建实务培训。通过教育培训，提高思想认识，增强工作底气，提升服务企业发展的能力和本领，理直气壮地抓好非公企业党建工作。

作者系上海虹桥临空经济园区党委副书记