芷江县创新三种扶贫新模式

蒋勋+陈志栾+杨永胜

摘要：本文介绍了湖南省芷江县创新三种扶贫模式。

关键词：湖南；扶贫模式；创新

“自从我们公司开通了电子商务平台后，我们的销售是三驾马车并行，公司产品的销售渠道更加宽了”。芷民丰农牧实业公司负责人张绍发逢人便说。目前，他的蔬菜和白条鸭通过电子商务和直销店已经远销上海等地，并直销周边地区。这是湖南省芷江侗族自治县实施园区示范孵化带动扶贫的一个成功典范。

近年来，芷江县以增加贫困农民收入、减少贫困对象为目标，在全县95个扶贫村大力开展金融扶贫、股份合作委托扶贫、园区示范孵化带动扶贫等新模式，2014年全县扶贫项目资金投入规模14865.84万元，全县实现减贫人口13721人，贫困农民综合素质得到进一步提高。

一、金融扶贫模式

一是金融扶贫到户。成立由村民代表组成的贫困户贷款授信评级小组，贫困户个体发展产业可以向县农商银行申请1-5万元的小额贷款，对小额贷款贫困户按照不超过1500元/人的标准给予贷款贴息。今年已在竹坪铺乡、五郎溪乡成功进行了试点，完成了1.16万家贫困户评级授信工作，县农商行已向389家贫困户发放金融產业扶贫贷款1360多万元。

二是直接帮扶到人。根据“因地制宜，群众自愿”的原则，积极推动“一乡一品，一村一品”特色产业。贫困村根据自身地理优势，由村委会引导贫困户以家庭为单位，大力推进优质稻、优质柑橘、工业原料林等9大优势农产品基地建设。对这些参与实施村级主导产业的贫困户，按照村委会申请、乡镇政府审核、县扶贫开发领导小组审批的程序，纳入直接帮扶范围，按1000元/人的标准安排帮扶资金，经县扶贫部门检查验收后，通过“一卡通”将帮扶资金直接拨付到农户。截至去年6月底，全县共投入直接帮扶资金568.4万元，帮助1421户（5684人）贫困户发展产业。

农村改革与发展

三是金融扶贫到村。通过对95个贫困村公益设施和基础设施建设需求摸底，共需修建和改造资金17342万元，其中45座村级卫生室需资金270万元，26所村级组织活动中心需资金390万元，县职业中专培训大楼需资金400万元，产业道路需资金3370万元，维修山塘、引水渠道和安全饮水工程等水利设施需资金12912万元。芷江县自筹资金3365万元，其余资金由县筹建成立的扶贫开发服务有限公司，向国家开发银行融资贷款。

四是产业金融扶贫。重点扶持49家农业企业、专业合作社和种养大户，覆盖柑橘、葡萄、芷江鸭、野生甜茶、桃类、优质米、植物油、香菇、中药材等19项产业。初步测算，这49家经济组织和大户除自筹资金外，还需融资10535万元左右。

二、股份合作委托扶贫模式

芷江县利用农业专业合作社规模化、专业化生产的优势，引导贫困户与合作社联结，实施股份合作委托扶贫。2014年，全县共有169家（855人）贫困户入股芷江和翔鸭业公司，成功撬动银信资金845万元，有效地帮助企业解决生产资金周转困难，增强贫困户抵御市场风险的能力。同时，每户入股贫困户得到企业分红4000元，参股扶贫对象人均增收732元。引导上坪乡大竹园村、板山乡大山村，罗岩乡田坪村共223家（806人）扶贫户集中发展野生甜茶产业基地。新建集中连片野生甜茶基地403亩。合作社负责提供生产技术和日常管理，栽植后的三年不分红，从第四年开始投产，合作社按贫困户的股份分配当年利润，连续分红10年，10年期满后合同终止，基地所有权退回入股的扶贫对象户。野生甜茶丰产期有30年，基地退回后，扶贫对象可以选择出售股份，也可以继续签订入股合同。预计丰产后，每亩纯收入1600元，入股的贫困户每人平均增收800元/年。

通过委托帮扶，可以快速形成规模产业。将分散的贫困户帮扶资金集中使用，能快速地建设规模产业基地，形成规模效应；能有效抵御经营风险。专业合作社有技术和营销方面的优势，贫困户的产业委托给合作社管理，能够解决贫困户生产技术方面的不足，能够因产品不愁销路而放心种植，能够解决劳动力不足的问题。贫困户发展产业的瓶颈之一是劳动力的不足，而这种委托帮扶模式，由合作社统一用工，用工费用纳入经营成本，贫困户可以在基地做工领取工资，也可以不出工而享受分红。

三、园区示范孵化带动模式

芷江县启动扶贫创业孵化示范园建设，目的是示范引领现代农业发展，孵化带动产业扶贫发展，同时解决扶贫对象的就业问题。目前，扶贫创业孵化示范园已有龙井特种葡萄种植等水果园2600余亩；大闸蟹等特色养殖基地200余亩；桂花苗木园基地300亩；水稻育秧插秧收割全程机械化示范区100亩；钢架大棚蔬菜园752个，在园区就业的贫困户达到500余人。同时，通过扶贫创业孵化示范园带动，已在全县贫困村和贫困户中建立葡萄基地2.3万亩、水蜜桃基地2万亩、商品蔬菜基地6.5万亩、其它水果基地8万亩。主要采取以下几种扶贫方式：

一是产业供销模式。由企业（合作社）给贫困户统一提供种苗、技术、信息等服务，并与贫困户签订购销合同，建立稳定的种植与销售关系。这种模式能降低贫困户的种植风险，最大限度保护贫困户的种植利益。如芷江莉苑蓝莓专业合作社，依托拥有园区种植面积50亩、育苗大棚600平方米，为贫困户统一提供蓝莓种苗，免费进行蓝莓生产技术培训，全程跟踪监督生产。与贫困户签订购销合同，当市场价低于15元/斤时，给予签约农户15元/斤的保护价收购果品；当市场价高于15元/斤时，按市场价利润的30%提成销售，供销合同10年一签。这种模式已带动10家贫困户种植了蓝莓。

二是联建认购模式。由企业在园区内或园区外与有条件的贫困村联合建好基地后，再由贫困村统一认购，生产经营权移交给贫困户所有。同时，被认定的企业建扶贫孵化基地可优先获得贷款扶持，贫困户认购基地可优先获得小额贷款帮扶。这一模式，既能有效解决贫困户的就业问题，让贫困户学到生产管理技术，达到自身造血的扶贫目的，又能规避市场风险，有效解决银行不肯放贷、企业贷款难、贫困户不敢贷的问题。如芷江天晟农业开发有限公司，它是联想佳沃农业集团授权的企业，现在禾梨坳乡古冲村已建有猕猴桃标准种植基地1100亩，禾梨坳乡古冲村20户72名扶贫对象从芷江天晟公司以1.2万元/亩认购了72亩标准基地30年的经营权，作为脱贫致富的产业来经营。同时，芷江天晟公司计划在扶贫创业孵化示范园区建猕猴桃标准种植基地1000亩，由全县贫困村以村为单位形成贫困农民专业合作社统一来认购，再按照公司“统一技术、统一农资、统一农施、统一农事、统一产品回收、统一产品销售”的模式来经营管理。若按户均1亩标准认购测算，1000亩猕猴桃标准种植基地可使4000人脱贫致富。

三是示范转包模式。由企业负责土地流转、建立生产基地，提供配套服务，然后将生产基地转包给贫困农户进行生产，企业对产品进行统一收购、包装，再通过电子商务平台销售。如芷民丰农牧实业有限公司在园区内承包土地600余亩，建立了500个标准钢架大棚，自己用100个作为示范基地，其它的转包给贫困农户，按照统一的标准进行生产，然后对产品进行统一收购。该模式为贫困户提供了现成的平台，减少了贫困户的成本投入，能有效带动缺少资金的群众创业脱贫，企业也能专注品牌打造和市场营销，使农户和企业各司其职，达到农户、企业的互惠双赢。