瑞金市涉农资金整合的实践与思考

钟惠林

摘要：2015年以来，江西省瑞金市积极探索涉农资金整合的有效途径，创新支农资金管理机制，加强涉农资金管理，有效提高了涉农资金使用效益。针对存在的问题，建议采取相应措施，进一步做好涉农资金整合工作。

关键词：涉农资金；整合；资金使用效益

2015年以来，江西省瑞金市贯彻执行《关于深入推进涉农资金整合试点工作实施意见的通知》（赣府厅发[2015]19号）精神，积极探索涉农资金整合的有效途径，创新支农资金管理机制，加强涉农资金管理，有效提高了涉农资金使用效益。

一、瑞金市涉农资金整合试点工作的主要做法

（一）成立机构，强化领导。成立瑞金市整合涉农资金协调领导小组，市长任组长，市政府相关部门为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市财政局，人员从市新村办、市农粮局、市林业局、市水利局、市扶贫和移民办等部门抽调组成，负责日常工作指导和协调。各部门也成立相应机构，做好具体的协调工作，负责抓好涉农资金整合工作的落实。

（二）制定方案，统一部署。印发《瑞金市涉农资金整合使用管理办法》（瑞府办发[2015]167号）及《瑞金市涉农资金整合试点工作实施方案的通知》（瑞府办发[2015]168号），明确了涉农资金整合试点的指导思想、基本原则、整合范围、整合方式、建设内容、实施步骤、保障措施，并就扎实开展这项工作提出具体要求。

（三）科学规划，突出重点。围绕农业发展规划，以规划定项目，围绕项目整合资金，区分轻重缓急，突出重点领域，统筹安排，集中投入，最大限度发挥资金使用效益。

（四）创新机制，精心实施。一是建立项目管理机制。按照“严格规范、注重绩效”的原则，推行项目法人制、项目公示制等相关制度。同时，严格实行项目问效制、政府采购制和项目审计制等管理机制，提高项目管理水平。二是建立资金管理机制。制定财政涉农资金整合项目资金拨付流程图，资金拨付须经项目主管部门核实签署意见，经领导小组办公室审核批准后，办理资金拨付手续。三是建立以奖代补机制。在正常的项目补助之外，对建设成效显著的项目实行资金奖励。

（五）尊重群众，发动群众。注重项目带动参与，坚持从农民群众最关心、最容易见效的增收产业、住房建设、道路建设等方面人手，安排建设项目。所有建设项目都尊重群众意愿，既坚持“尽力而为”，又做到“量力而行”。广大农民群众切身感受到整合项目建设带来的收益，提高了他们自筹资金参与建设的积极性。

二、瑞金市涉农资金整合试点工作取得的成效

（一）着力构建和谐秀美乡村。2015年，瑞金市以新农村建设为抓手，进一步整合各类财政性基础设施建设资金4078.62万元，用于126个新农村建设点基础设施建设，极大地改善了农村生产生活环境。

（二）大力实施农业基础设施建设。一是继续支持流域性、区域性等水利重点工程建设，努力提高旱涝灾害防御能力和水资源配置能力。二是重点支持小型农田水利重点县建设。2015年，全市共投入农田水利项目县建设省级财政补助资金1200万元，市本级安排配套资金240万元，有效改善了全市农田灌溉基础设施。三是支持水利社会管理和公共服务能力建设。健全完善应急管理机制，提高防汛防旱应急处置能力。

（三）全力打造田坞片区综合整治建设。

一是基础设施建设顺利展开。交通项目累计完成工程结算总造价860万元，水利项目招标完成并准备进场开工，改水项目累计完成工程量的10.67%，土地整理项目基本完成前期工作。

二是民生工程加快实施。村庄整治项目正在有序推进中，目前已累计完成搭架123210平方米、配栋260户、毛坯粉刷123210平方米、腻子粉粉刷19827平方米，共完成总工程量的70%；医疗卫生项目方面，叶坪卫生院医技楼及职工周转房已封顶，目前正在内外装修；在教育网点调整项目中，朱坊小学食堂、田坞小学食堂、新院小学食堂、叶坪中心小学食堂、洋溪小学综合楼和叶坪中心小学综合楼竣工并交付使用；文体活动项目方面，大田尾、李屋、朱坊3个文化活动中心竣工并交付使用，等等。

三是農业产业项目风生水起。供港蔬菜基地、大田尾大棚蔬菜基地、华厦生态观光园、朱坊村华厦立体生态园二期工程、叶坪村下陂坞无公害大棚蔬菜基地、葡萄园区、五星米粉食品有限公司优质稻生产供应基地等七大产业基地项目转入正常生产。

四是旅游产业项目有序推进。旧址维修项目安排了7处旧居旧址维修，中革军委总卫生部旧址和毛泽东休养处竣工，红色医院正在进行内外装修，《健康报》报社、中央印刷厂和中国工农红军学校等4处旧址正在扫尾装修，中革军委卫生材料厂旧址11月20日流标、目前正在重新挂网招投标等。

（四）扶持农业产业发展。一是加大农业产业结构调整力度，着力培植基础财源。从市本级部门预算安排的统筹城乡发展专项资金中，专门切块安排1000万元产业扶持专项资金，重点扶持油茶、蔬菜、毛竹、生猪等主导产业发展，提高产业化进程。二是着力实施好现代农业生产发展资金柑橘项目。发挥区域优势，坚持以脐橙为主，以科技为支撑，加强柑橘高新技术的组装集成和科技成果转化，优化品种结构和区域布局。全面提高果品质量，推进优质脐橙基地建设。2015年，全市共投入760万元资金，用于发展现代农业柑橘产业项目建设。

（五）着力推进扶贫开发。多方筹措精准扶贫专项资金27480万元，有效帮助贫困户脱贫致富，为实现全面小康社会打下坚实基础。

三、瑞金市涉农资金整合试点工作存在的问题

（一）年度涉农资金整合工作起步较晚。为了加快项目实施进度，上级下达给各部门的专项资金有些在前一年度就要求申报项目，年度实施方案出台后，部门的项目计划已经申报，导致资金无法整合。

（二）专款专用制度约束。受资金用途影响，各项资金均有相应的资金管理办法，上级对专项资金年终考评时，均按照原定的项目实施地点和资金管理办法进行考评，约束了资金整合范围。

（三）地方资金投入不足。涉农资金项目仅解决了基础建设问题，要达到让农民“定得下、稳得住、能发展”的要求，仍需大量资金完善配套设施。但地方财力有限，严重制约了涉农资金项目配套投入。

（四）项目及资金管理欠规范。政府涉农部门多，支农资金安排的渠道和项目种类多。受财政支农资金使用范围广、层级复杂等诸多因素影响，市级财政对支农资金监督乏力，监管难到位，导致资金使用效率未充分发挥。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道和方式不一，造成项目管理规范难。

四、进一步做好涉农资金整合工作的建议

（一）提出整合计划。要按照农业产业发展方向，对用途相近，且能整合用于各个项目的资金进行梳理，测算上级补助的涉农资金量及要求地方配套的资金，根据年度资金总量，组织涉农资金主管部门制定出资金整合实施方案，统筹提出资金安排和使用整合计划，并明确项目实施完成时限。

（二）建立源头资金整合模式。建议上级有关部门在项目及资金安排时形成整合共识，每年切块下达一定额度的支农资金，由县级结合当地实际，通过整合方式，上报确定当地重点支持的支农项目。

（三）完善投入稳定增长机制。加强项目资金的申报工作，加大财政涉农资金整合力度，充分利用财政资金杠杆作用，积极引导民间资本投向“三农”建设，扩大整合资金范围。

（四）提升涉农资金使用效益。做到用制度规范分配、用制度规范支出、用制度规范管理。在项目申报方面，建立项目立项审批制度；在项目实施上，由整合办公室按照部门主要职责，尽可能考虑由出资部门实施，对捆绑部门资金实施的项目，由整合办协调确定项目实施主体。建立项目竣工验收评价制度，项目建成后，市整合涉农资金协调领导小组及时组织验收，建立资金管理机制，提高资金使用效率，确保项目建设质量。