纪检监察机关如何把握运用监督执纪“四种形态”

任学飞

监督执纪“四种形态”是中纪委书记王岐山2015年9月下旬在福建调研时提出来的，它既接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论，又紧跟正风反腐当前形势，在执纪“攻略”上做出的战术规划。纪检监察机关要从思想认识、行动举措上准确把握运用好监督执纪“四种形态”。

一、深刻认识监督执纪“四种形态”的重要性

监督执纪“四种形态”的重要论述，是对当前和今后一个时期纪检监察工作所面临形势任务的科学判断，指明了全面从严治党的路径，明确了纪检监察机关深化“三转”的方向，与“把纪律和规矩挺在前面”、“党规党纪严于国家法律”等重要论断既一脉相承又与时俱进，是回归党章“原教旨”的具体体现，具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的基本遵循。

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设，永葆党的先进性、纯洁性。全面从严治党，不能只盯着极少数严重违纪违法的党员干部，只有用党的纪律衡量党员、干部的行为，把管和治更多体现在日常，让党内生活严肃起来，真正管住绝大数，才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

监督执纪“四种形态”，彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，拓展了监督执纪的新思路，体现了依规治党、关口前移的新要求；是从严治党的创新之举，是管党治党的新理念、新思想、新要求与“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，是把纪律和规矩挺在前面的细化。既是加强党内监督的重大理论创新，又是推动党的纪律检查工作转型的方向指引。

监督执纪“四种形态”将监督执纪的关口前移，注重预防，用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救党员干部，使踏上不归路的党员干部成为极极少数。纪检监察机关要实现由“盯违法”向“盯违纪”、“抓大放小”向“抓早抓小”转变，真正体现和落实全面治党的要求。有效提升监督执纪问责实效，做到监督执纪问责“四种形态”的常态、大多数、少数和极极少数。

二、准确理解和把握监督执纪“四种形态”科学内涵

第一种形态解决的是党员干部破纪之初的思想意识问题，强调的是“防致病”理念，要求全体党员勇于自我批评、自我监督，并养成自觉接受监督的习惯。严抓细管，小过即问，小错即纠，防微杜渐，防患于未然。党内关系正常化，批评和自我批评经常开展，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使党员干部未触线先警醒，把坏思想、坏想法消灭在萌芽状态，使小毛病在事前就能得到监测并医治。

把握运用监督执纪“四种形态”最难的是第一种形态，最关键的也是第一种形态，第一种形态最能体现防微杜渐，也最容易被忽视。因为，“批评上级怕被为难，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子”，是缺乏党性意识、好人主义在作怪的表现。落实好第一种形态，重在认识，关键在担当。

第二种形态“党纪轻处分和组织处理成为大多数”，强调的是“正歪树”理念，对那些自律不严、常态化监督不力而触碰党纪党规“底线”的，抓早抓小、动辄则咎，及时处理和纠偏，防止小错演变成大错、小患酿成大祸。该党纪处分的处分，该组织处理的处理，绝不手软。这样，使轻违纪党员干部及时知止收手，切断由“好同志”陡跌至“阶下囚”的通道，起到惩戒警示作用。

第三种形态“严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调的是“治病树”理念，对严重违纪但不足已沦为“阶下囚”的，要依纪依规严肃处理，达到治病救人的目的；是组织对干部的“最后挽救”，使其停职反思、悬崖勒马。

第四种形态强调的是“极极少数”，是“拔烂树”理念。对这类严重腐败分子，要求出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人；对可能沦为“阶下囚”的违法犯罪人员要从严惩处，毫不姑息。在予以纪律处分惩戒外，还要坚决追究法律责任，依法严厉打击。

“四种形态”从违纪“起意”、违纪行为露头等环节設防，通过层层设置防线，实现从严治党到底到边，用纪律管住全体党员和党组织，永葆党的先进性和纯洁性。

“四种形态”的提出绝不意味着反腐败节奏放缓，反腐败工作将要“转段”进入“淡季”，而是进一步推进了全面从严治党。“四种形态”执行纪律将更为精细严格，通过层层设卡，筑牢纪律底线意识，杜绝腐败行为发生。将产生腐败行为的思想根源铲除，实现最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，从严峻复杂的反腐困境中走出来。

三、在执纪监督中践行好“四种形态”

1.打实批评教育提醒首道防线。积极推进大约谈、大宣传、大培训工作，狠抓警示教育，营造舆论氛围，增强党员干部党章党规党纪意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

“四种形态”将监督执纪关口前移，要运用好批评教育提醒手段，守住纪律和规矩第一道防线。对于违反纪律和规矩的行为应违纪必究、寸步不让。对党员干部平时要多敲打、多提醒，对苗头性、倾向性问题要早发现、早纠正，防止党员干部“小错”酿成“大错”。开展批评教育提醒是党组织一项严肃制度和程序，谈话时，必须明确告知被约谈人存在的问题，将谈话内容记录在案，装入干部廉政档案，使被约谈对象受到警示教育，行有所止。

2.确保纪律审查各环节精准到位。①处置问题线索要紧抓苗头不放松。抓好线索处置，树立纪律权威性。准确研判、合理处置问题线索，注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题线索，形成问题线索大数据库，做到问题早发现。要紧紧围绕“六项纪律”，正确运用五种处置方式，坚决把存量减下来，做到早处理。

在发挥好信访举报发现问题线索“主渠道”的同时，加强与相关部门的协作，善于利用各方资源信息，不放过任何蛛丝马迹，对问题线索抓住不放，认真研判。②纪律审查要抓早抓小不偏移。要严格纪律审查，突出纪律强制性。纪律审查坚持依“纪”定位，围绕“四种形态”开展工作；把违反“六项纪律”、“八项规定”精神问题作为执纪审查重点；从教育、保护、挽救干部出发，恰当运用组织处理措施；扩大执纪审查工作路径，以零容忍态度抓好执纪，查清违纪事实。同时，要用好纪律处分和组织处理手段，达到既惩处又教育的效果。在事实认定上，重点抓住违纪行为；在证据要求上，区别对待违纪和违法；在审理金额上，不片面追求数额大小；在量纪上，要适度从严。对涉刑案件，“先处后移”；一般案件，移送前或移送时作出处分；少数疑复案件，一审判决前作出处分。③倒查追究、“一案双查”不落空。要规范执纪审理，维护纪律严肃性。由“盯违法”向“盯违纪”转变，充分发挥审理对纪律审查方式转型的倒逼作用。在查办违纪案件中，不仅要查清违纪者本人的问题，还要查明违纪者单位党委、纪委“两个责任”落实情况，在作出调查报告时提出对相关责任人责任追究意见，突出对单位领导班子成员的责任追究，尤其是主要领导的责任追究；在实施责任追究时要有计划、有程序、有步骤，不能轻描淡写，要在一定范围公开，提升追究问责效果。

四、打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

把握运用监督执纪“四种形态”对纪检监察干部提出更高的要求，要有一定的政治水平、思想水平和政策水平，善于根据党内法规和相关政策要求进行严肃的谈话教育，善于运用党章党规党纪审查处理违纪行为。纪检监察要运用好谈话函询制度，发现问题及时出手；运用好多种组织处理手段，明确相应惩戒措施，做到宽严相济；以坚强的党性和责任担当运用好监督执纪“四种形态”，推动从严治党取得新成效。

纪检监察干部要消除思想误区，提出“四种形态”并非放缓反腐败斗争，而是力度不减、节奏不变；实施“四种形态”后监督执纪的力度不是小了，而是关口前移了，纪委的责任更重、执纪力度更大；“四种形态”虽有自由裁量权，但不能大事化小，必须精准执纪、准确定性、恰当处理；改变思维惯性，深化“三转”，积极调整职责定位、工作理念、方式方法，推动惩治成果向预防机制转化；要解决能力不足问题，要按照“四种形态”要求推动转型，学思践悟，形成严、细、深、实的工作作风，回归主业主责，有效解决“没事干”、“不会干”、“不愿干”的问题，提升执纪监督能力和水平。

要完善内控机制，细化、实化约谈、作风巡查等制度，紧盯来信来访、线索处置、纪律审查、执纪审理、纪律处分等重要环节，建立完善公开机制，主动接受社会和群众监督；加强纪检监察干部的日常教育、培训和监督管理，严肃查处纪检监察干部在问题线索清理、处置和查办案件过程中擅做取舍、选择性办案，以案谋私、跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案等行为，坚决防止“灯下黑”。

纪检干部要把思想观念从“执法”转向执纪，把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，使干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。要把中央对形势的判断和任务要求牢记于心，转变理念、克服惯性、提高能力，真正把监督执纪问责的职责担当起来，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

（作者单位：延长油田股份有限公司青化砭采油厂）