西安市轨道交通线网规划与城市布局的可持续发展研究

洪 豆， 辛 拓

(1.重庆交通大学 交通运输学院，重庆 400074；2.中铁建设集团有限公司，北京 100040)

西安市轨道交通线网规划与城市布局的可持续发展研究

洪 豆1， 辛 拓2

(1.重庆交通大学 交通运输学院，重庆 400074；2.中铁建设集团有限公司，北京 100040)

随着西安市轨道交通一、二号线的顺利通车运营，西安市的交通拥堵问题得到很大缓解。西安作为国际化大都市和亚欧大陆桥经济带的心脏，现有的快速轨道交通建设规划已不能满足城市发展的要求。本文分析西安市的现状及发展特征，梳理其城市布局与轨道交通线网布局的关系，得出西安市在城市规划中应采用轨道交通引导城市发展的TOD模式，以达到轨道交通线网规划与城市布局的可持续发展。

轨道交通； 城市规划； 轨道线网规划； 城市布局； TOD

一、引言

西安市位于关中平原中部，是我国科研、教育、工业、高新技术产业基地，作为十三朝古都，文化底蕴深厚，五千多年的历史吸引着世界各地的游客慕名而来，铸就了西安文化旅游大都市的称号。西安独特的地理优势成就了其作为西部大开发的中心节点城市，带动周边城市经济的发展，促进东西部经济融合[1]。

为了适应国家发展战略的部署规划，西安市第四次修编的城市总体规划将城市定位为世界城市、文化之都。西安市轨道交通线网规划一并纳入第四次修编的城市规划中。轨道交通作为缓解城市交通拥堵、引导城市发展布局的重要措施，受到各大城市的频频青睐。随着西安市泾渭开发区、高新技术开发区等区域的竞相发展，城市空间急速扩张，城市空间结构和交通布局进入攻坚重塑时期，未来城市空间结构将形成“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间结构(见图1)。为此，综合交通运输体系会逐渐转变发展模式，去满足作为全国重要交通枢纽之一的要求，轨道交通线网规划则要重点凸显公共交通优先发展战略。修编现有的轨道交通线网，充分发挥轨道交通引导外围区域发展、分散主城功能和缓解中心城区交通拥堵的作用[2]。

图1 西安市市域城镇体系空间结构规划图(2008—2020年)*文中图片均来源于西安市规划局。

二、西安市城市空间结构与轨道线网布局的关系

(一)现状及发展特征

1.城市现状及发展特征

随着西安经济的快速发展，人均生产总值逐年上升，2015年人均生产总值达到66 938元/人，西安市正在向国际化大都市迈进。西安市老城(明城墙范畴内)和二环以内区域均属于高强度开发的功能密集区域，整个城市呈强中心“外溢式”发展模式。二环以外沿三环路布设有西安高新区、经开区(中央商务区、泾渭新城、出口加工区、草滩生态产业园)、浐灞生态区、曲江旅游度假区以及西安航天科技产业基地[3]。“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特点(见图2)，以二环内为中心区发展成集商贸与旅游为一体的服务区，东部发展为工业区，东南部拓展成旅游度假区，南部则为教育科研基地，西南部开拓为高新技术开发区，西部为低污染产业、居住综合新区，西北部为汉长安城遗址保护区，北部为装备制造业，东北部以浐灞河道为依托打造成旅游生态区。

未来城市功能结构将加速老城功能的调整，加快“四区两基地”建设，加速西咸共建区建设，积极指引教育产业向外围新区转移，建设大型居住社区，构建现代物流园区，发展空港服务区，加快“城中村”改造、搬迁，整治危险源。

2.人口分布特征

截至2015 年末，西安市常住人口870.56万，其中，主城区人口为 459.24 万，阎良、临潼和长安的人口为208.29 万，蓝田、周至、户县和高陵四县人口为202.42 万。整体来看，西安城市人口分布主要聚集在城市三环路以内和三环路以外的城市东南部地区。根据西咸都市区战略计划，到2020年西咸新区总人口将增至180万，外围人口规模将快速扩大。

3.交通现状及发展特征

2015年末全市机动车保有量239.41万辆，比2014年末增长了11.9%，其中私人汽车保有量为197.45万辆，增长15.8%。伴随汽车保有量的增长，中心城区的交通拥堵现象频频发生。大力发展城市公共交通、慢行交通势在必行。现有公交线路304条，连接中心城区及各区之间、公交枢纽及客运中心、旅游景点及市区、高校与客运中心等。公交线路按照中心棋盘、外围放射的规模布设，地铁一、二号线的顺利通车为缓解交通拥堵作出了很大贡献。

(二)城市空间结构布局

城市空间结构是城市不同功能分区的地理位置和功能片区分布特征的组合关系，是城市生活和经济发展的媒介，也是城市功能组织在空间的投影。受地形、资源、交通经济等多种因素的影响，西安市的城市空间布局为核心区+组团模式。核心区+组团的城市布局模式有利于加快老城功能的调整，加速西咸共建区建设的步伐，积极引领教育产业向外围新区搬迁，建设大型居住社区，建造现代物流园区，发展空港服务区，加快“城中村”改造，搬迁、整治危险源。

从经济发展形势看，西安南边发展迅速，经济繁荣，北边相对较弱；从发展空间来看，市中心已无寸土之地满足后续发展要求，行政中心北迁有利于发挥西安的辐射带动作用，有利于九宫格结构的大西安形成。新行政中心的启用可将西安市的整体价值提高，有利于推进西咸一体化，增快西安建设国际化大都市步伐，为推进西部大开发产生深远影响[4]。

城市空间布局形态由用地、道路网、界面、节结地和自然环境等要素构成。道路网是构成城市空间构造的基本框架。轨道交通线网有引导城市布局发展的作用，需超前预测城市结构布局发展趋势，轨道交通线网与城市布局是相辅相成的。“九宫格局”形态的西安市城市布局采用的轨道交通线网布局呈“棋盘+放射式”网状结构。

(三)轨道线网布局

城市轨道交通线网受城市地理形态、文物等制约，呈现出千差万别的结构形态[5]。轨道交通作为城市交通的骨干架，其线网布局影响着城市布局方式及发展方向。为了与西安市的城市布局相呼应，西安市城市快速轨道交通近期建设规划(2006—2018年)以“棋盘+放射式”网状结构布局。该布局结构方向可达性高，符合西安市由市中心向边缘区土地利用强度递减的特点。

西安市城市轨道交通近期建设规划(2006—2018年)线路共6条，现已开通运营的线路有一、二号线两条线路，地铁一、二号线呈十字架结构，主要负责东西、南北方向的客流集散。这两条线路与2016年底通车的三号线均为西安城市轨道交通线网中的骨干线路，现有轨道线路里程52.2公里。一号线向西延长至咸阳森林公园，为推进西咸一体化制造有利条件；向东延长至临潼旅游渡假区，可助推西安市旅游事业的发展，进一步巩固西安作为国际旅游城市的地位。三号骨干线辅助东北、西南方向客流集散。正在修建的五号线与一号线共同组成主城区东西向的双通道[6]。

西安作为历史文化名城，文物保护开发是西安建设国际旅游城市的核心。为此，西安市轨道交通二期建设规划调整方案(2013—2021年)规划西安市未来将完成7条运营线路、总长约243.2公里的轨道交通网络[7]，主要增设五、六号线二期工程及临潼线工程，线路总长65.1公里。

(四)城市布局结构和轨道线网规划解读

富有西安特色的“九宫格局”城市空间结构与“棋盘式+放射线”模式的轨道交通线网相呼应。在城墙以内的西安主城区采用棋盘式路网，方便交通组织与管理，交通分散，灵活性大，疏散集约客流，可达性高。城墙外以放射轴向外延伸，连接中心主城区与各组团，分散中心城区的客流量，引导城市向多中心区域发展，有助于优化土地利用布局。这种线网布局符合西安市的城市布局发展，但各组团之间的连接线路较少，可达性不高，不利于各组团之间的共同发展。为了适应西安市“九宫格局”城市布局形态，轨道交通线网规划应遵循规划线路与城市交通中主客流方向一致、以最短路连接城市各功能区、保护文物古迹及生态环境的原则。为了促进周边组团及副中心的发展与联系，分散中心城区交通压力，建议在城墙外向外延伸的轴线上增加环形线网，使得各组团之间联系更加紧密，各组团与中心城区的直达性增强，且结构合理，均一平衡性好，有利于西安市城区的未来发展。

三、轨道交通站点周边土地利用

(一)TOD与轨道交通的可持续发展

TOD是以公交为导向的城市开发模式，可以集约用地，有利于各组团之间的紧密衔接，能有机协调城市、环境与交通系统之间的可持续发展，是实现轨道交通与城市发展的重要举措[8]。TOD模式的核心理念是合理规划、集中开发用地，以公共交通为先导规划城市，并注重轨道交通在城市布局、资源配置中的指引作用。西安作为陕西省的省会、一个副省级市，用地混合开发应在轨道站点500米半径腹地，混合用地以商业和办公为主，混合程度为40%～50%，开发强度由站点向外圈以同心圆方式逐层递减，0～200米核心腹地容积率应为6.0～8.0,200～500米腹地容积率为3.0～6.0。轨道车站结合周边城市功能布局，适当增加布设出入口，以达到吸引客流的目的，并尽可能将出入口延伸至周边商圈建筑内部，营造舒适、便捷的出行氛围，引导轨道/公交+慢行出行。

(二)轨道二号线沿线用地规划

西安地铁二号线贯穿城市南北，连接5个行政区，与西安市中轴核心线和南北轴向城市发展线重叠，作为轨道交通线网中南北骨干线，有力支撑西安市的城市空间发展战略，线路将经开区、北客站、市行政中心、钟楼、小寨等大型客流集散点连接起来，为西安市中轴线及周围居民服务，并集散北客站的客流量，是西安中心城区南北向的客流走廊。段德罡、张凡提到西安地铁二号线站点周边城市建设用地存在居住用地比例较低、商业服务设施用地比重相对较少、地下空间开发少、站点周边土地和交通优势得不到发挥等现象[9]。为此，选取具有不同功能特征的站点来分析其周围土地利用种类：公共类站点南稍门站，城市商贸服务类站点钟楼，邻里商贸服务类站点小寨，综合枢纽类站点北客站。南稍门站基本达到公共型站点中各用地比例要求，主要以居住用地和交通设施用地为主，方便居民出行及上下班；钟楼站处于城市中心，属于城市商服型站点，周边主要以商业金融、公共服务、居住及交通为主，开发强度较高，满足客流集散需求；小寨站属于邻里商服型，除了绿化用地低于5%，其他功能用地开发强度均已达到要求，需要在之后的线网规划中重视站点周边的绿化，治污减霾，使市民出行更加舒心；北客站属于综合枢纽型，交通设施用地比例大于35%，商业服务设施用地大于15%，但居住用地低于20%，只有9.81%，站点周边用地以交通及附属设施为主，达到未来大量客流集疏的要求，居住用地占比较低，轨道站点周边土地利用的积极作用不能凸显出来。

四、结语

通过解读西安市现实施的轨道交通线网规划及城市总体规划，分析西安市城市发展特性、未来发展趋势和轨道交通发展方向，为了更深入地推进公共交通引导、支持城市空间布局发展，提出轨道交通与城市空间布局可持续发展策略，建议在未来的城市规划中采取以TOD为引导的轨道交通发展布局，提高土地利用率，并在轨道交通线网规划中铺设环线，以促进各组团之间的联系，发展中心城市的同时辐射带动各副中心及组团的发展，引领西安走向国际化大都市。

[1] 杨勃.西安城市快速轨道交通线网规划研究[J].快轨论坛,2010,23(4):3-7.

[2] 赵红茹.西安城市轨道交通线网规划研究[J].规划师,2014,30(1):111-115.

[3] 杨珂.轨道交通线网规划与城市发展关系研究[J].公路,2016(3):138-143.

[4] 西安市规划局.西安新行政中心[EB/OL].(2014-05-14)[2016-07-07].http://www.xaghj.gov.cn /ptl/def/def/index_915_6236_ci_trid_1053565.html.

[5] 薛志强.城市轨道交通站点周边空间形态发展策略研究[D].石家庄:石家庄铁道大学,2014:12.

[6] 西安地铁.西安市城市快速轨道交通线网规划[EB/OL].(2015-08-14)[2016-07-07].http://www. xametro.gov.cn/html/xianwangguihua/20150814/626.html.

[7] 西安地铁.西安市城市轨道交通第二期建设规划调整方案:2013-2021年获批复[EB/OL].(2016-02-23)[2016-07-07].http://www.xametro.gov.cn/html/xianwangguihua/20160223/2061.html.

[8] 吴超华,林涛.可持续发展理念下的轨道沿线土地综合开发研究[J].交通与运输(学术版),2015(1):22-25.

[9] 段德罡,张凡.土地利用优化视角下的城市轨道站点分类研究:以西安地铁二号线为例[J].城市规划, 2013,37(9):39-45.

(责任编辑：李晓梅)

Xi’an Rail Communication Network Planning and the Sustainable Development of the City Layout Research

HONG Dou1, XIN Tuo2

(1.School of Traffic & Transportation, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China；2.China Railway Construction Group Co., Ltd., Beijing 100040, China)

With Xi’an railway traffic, the second line of smooth traffic operations, Xi’an has a lot of less traffic congestion problem. However, in the heart of Xi’an as an international metropolis and the Asia-Europe continental bridge economic belt, the existing fast orbit transportation construction programming can not meet the requirements of the urban development. So the present situation and development characteristics of Xi’an are analyzed, combing the city layout and the relationship between the rail transit network layout. It is concluded that Xi’an should use in the urban planning after the rail transit TOD guide urban development mode, to achieve the sustainable development of rail transit network planning and city layout.

rail transit; urban planning; urban rail network planning; city layout; TOD

2016-09-19；

2016-11-07

洪豆(1993—)，女，陕西咸阳人，重庆交通大学交通运输学院硕士研究生，研究方向：交通运输规划与管理；辛拓(1993—)，男，陕西咸阳人，中铁建设集团有限公司助理工程师，研究方向：城市地下轨道交通。

TU984.191

A

1674-0297(2017)02-0047-04