吹响“后扶贫时代”的号角

周艳

它历史悠久，是齐文化发祥地、国家历史文化名城；它城乡交错、布局舒展，是一座独具特色的组群式城市；它属老工矿业之城，市内区域差别、城乡差别，特别是城市、郊区与山区、老区、库区、滩区的差别很大。它是南依泰沂山麓、北濒九曲黄河的山东淄博市。

2014年12月15日，淄博市被国务院扶贫开发领导小组批准为第二批东部扶贫改革试验区，“后扶贫时代”攻坚战由此打响。

破解相对贫困问题

设立扶贫改革试验区的目的，是努力探索消除城乡二元体制、推进城乡一体化的新思路，努力探索突破扶贫开发体制机制障碍的新途径，努力探索缩小发展差距、实现共同富裕的新模式。列入国家扶贫改革试验区的淄博，将试验区建设与“十万农户脱贫奔康工程”紧密结合，统筹推进。

2016年，淄博因地制宜、改革创新，对扶贫开发的路径和模式进行了大胆探索，对于有一定劳动能力的贫困人口开辟就近就地转移渠道，使其获得土地流转和务工工资双份收入，对于老弱病残等丧失劳动能力的贫困人口采取兜底式救助的办法保障其基本生活。

实施项目带动。先后策划实施3批450个生态经济项目，其中2016年161个，发展林果4.6万亩、生态林3.72万亩、中药材5802亩、小杂粮1.07万亩、特色蔬菜7000亩、食用菌236万平方米，带动2.2万户贫困户增收。累计实施专项扶贫项目351个，带动3.7万人脱贫。16个行业部门筹措各类资金6.52亿元，实施教育、卫生、交通、住房、饮水等民生项目，改善了贫困地区生产生活条件。

推动乡村旅游发展。充分利用山区库区生态、人文旅游资源，扶持旅游强乡镇、旅游特色村创建，发展精品采摘园、星级农家乐，全力打造“生态休闲游”“农村体验游”“农业观光游”等农业旅游模式。博山区中郝峪村2016年1-9月份接待游客10万人次，总营业额1400余万元，全村年人均收入2.8万元。

创新扶贫模式。按照一村一策、一户一法的原则，探索出了股份合作、果树认养、光伏扶贫等多种扶贫模式。淄川区同古坪村与寿光市诚信核桃苗繁育中心合作，采取公司、村委、农户三方按股份比例分成的模式，公司提供苗木、技術服务和加工销售，贫困户以山地入股，并到公司打工，目前栽植核桃2000亩近10万株。博山区上瓦泉村利用扶贫资金建设果园，吸引城里人进行果树认养，去年1000余株果树被认养，实现收入10万余元，每个贫困户年底可分红2000元。沂源县东里镇梅家坡村投资120余万元，在83户农户屋顶安装光伏太阳能发电板，建成山东省首个太阳能光伏发电村。

完善兜底式救助机制。淄博市农村低保标准提高到每人每年不低于3050元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3400元。大病医疗救助比例提高到70%。同时在低保对象的教育保障、医疗救助、高龄补贴、取暖补贴、电费补贴等方面制定了配套政策，对困难群众实行教育救助、临时救助和慈善救助。淄博市还将研究制定“扶贫线”和“低保线”两线合一的实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准，进一步提高4.3万户因病致贫户和6700户因残致贫户的生活水平。

按照“解决绝对贫困与解决相对贫困相结合”思路，把相对贫困集中、自然资源优良的淄川区、博山区、沂源县相邻的6个镇，作为连片治理、整体推进、增收奔小康的重点扶贫区域，结合当地生态、人文、产业等资源，坚持整体规划和资源整合，分类制定“扶贫菜单”，进一步完善基础设施建设和公共服务，带动相对贫困人口增收奔小康。

“政府+公益组织”实践

“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”在临淄市临淄区已蔚然成风。社会扶贫模式的创新，让这座历史文化名城的乡亲更美、乡情更浓、乡风更文明。

每到周六，齐都镇镇长刘静都会雷打不动地去看望贫困户。她是一名来自齐都春雨爱心工作室的志愿者。齐都镇这样的志愿者有200余人，辐射到了全镇47个村居的71户贫困户。他们或是来自企事业单位的工人、干部、教师、医生，或是企业的员工，或是高校的学生。服务内容多种多样，对生活无法自理的，提供生活服务，打扫卫生、做饭、洗衣等；对贫困学生，辅导功课、检查作业、讲授书法知识等；对心理抑郁的，提供精神慰藉、亲情陪伴……

“志愿活动以政府为支撑，以镇群团组织为轴，把全镇47个村的妇女主任吸收进来，充分发挥他们熟悉情况的优势，组织志愿者开展精神扶贫，有效对接贫困户的需求。自2016年2月份爱心工作室成立以来，志愿活动已开展了50余次。”倡导并积极参与志愿服务的刘静自豪地说。

辛店街道的60户贫困户，多因残疾、大病、年老等无劳动能力致贫，尽管生活补贴助其脱离了贫困线，但生活质量和幸福指数亟待提高。2016年，辛店街道率先在山东省高标准建设了1700平方米的社会组织创新示范基地，并于当年10月成立社会公益组织孵化中心，公开招募在民政部门备案的14家社会公益组织入驻，免费提供水电、办公场所等支持。

光影天使工作室便是这14家组织之一，记者见到其负责人孙宁旺时，他正忙着为贫困老人拍照。这位家住博山区的小伙子，见到招募信息后第一时间报了名。经过政府考核，终于如愿做起了公益。“政府每月对这些公益组织补贴200元，远远不够他们开展服务的成本，但能提升公益组织的责任感、荣誉感，让他们不至跑偏方向。”辛店街道政协工作室主任边素芳介绍。

记者还没到贫困户贾同春家，他患有精神疾病的妻子边素芳便迎出门了，憨憨地笑着，一把拉住记者就往屋里拽，嘴里含糊不清地说着“家里现在可干净了，快进来。”坐下后，她抱着一张全家福爱不释手，那是孙宁旺春节前帮他们拍出来并装裱好送过来的。

“她脑子不好使，家务做不了，家里一团糟，以前根本进不来人。”在公益组织之一——众爱家政的牵引下，同村贫困户赵素芳来到了贾同春家，一周帮他们拾掇一次。慢慢地，贾同春家发生变化了，自己开始收拾，家里干净整洁了，有了“家”的样子。

截至目前，临淄区内志愿服务组织达58家，在册志愿服务者13000余人。志愿者组织建设下沉到镇、街道，实现了志愿者人员、服务对象、服务内容固化，全面提升了精神扶贫的针对性和有效性。政府、社会公益组织与贫困户“牵手同行”，2016年以来，开展以“精神扶贫”为主题的志愿服务活动120余次，受益群众3500余人次，成为淄博市探索相对贫困的一大亮点。

资产收益扶贫探索

2015年，淄博市利用中央专项扶贫资金700万元，选取博山区7个省扶贫开发工作重点村进行资产收益扶贫试点工作。

博山区池上镇上小峰村53岁的贫困户牛占山，单靠“资产量化折股”模式一项，2016年收入2万多元。2015年下半年，在博山区上小峰村山东上峰旅游开发有限公司的基础上，博山区将100万元中央财政专项扶贫资金和30万元省级财政专项扶贫资金作为股金投入该村公司经营运作，其中70%折股量化给95户贫困户，30%折股量化给村集体。如此，贫困户人人持有了“扶贫股”，当年贫困户人均分红100元，2016年则达到了500元。

这一项目，贫困户稳赚不赔。因为量化到贫困户的资金负盈不负亏，保底收益按所持量化资金的10%确定，计入公司运营成本，实际收益超过保底承诺的，按实际收益确定。同样的试点工作在博山区朱南村同步推进，“资产收益扶贫项目实施办法严格，村‘两委监管，建有董事会、监事会和股东会制度。2016年，我村杏山新庐旅游有限公司召开了股东大会进行分红，贫困人口每人获得300元收益，还带动了70余名贫困人口实现就业。”朱南村村支书郑玉池介绍。

而上小峰村的收益，则要更多元化些：村民可享受政府补贴并自愿投资改造农家乐，营业额收入的20%归公司；村民以自家房产院落出资与村集体的中央财政专项扶贫资金合作投资改造“农家乐”，交付公司经营，营业额的80%归公司；利用中央财政专项扶贫资金独立投资建设“农家乐”，全部收益歸公司。三种方式，三项收益，公司统一整合按股进行分配。牛占山的2万多元收入，有占股分红的500元，有在公司务工的收入1万多元，有以院落出资得到的分红1万余元。村支书牛占月说，“村里配备2名财务人员，专门核算收益，牛占山采取了第二种方式，所以他得到了营业额的20%，也就是1万多元。”

而村集体30%的持股分红，一部分用于公益事业建设，用于改善基础设施建设和生活条件，解决村集体经济薄弱、凝聚力弱化的问题；另一部分用于解决老弱病残无劳动能力的贫困户收入问题，2016年，朱南村利用村集体分红，以60岁以上贫困人口200元/人、60岁以下贫困人口100元/人的标准发放补贴，实现了贫困户收入长效化。

资产收益扶贫，开辟了持续脱贫致富的新渠道，目前，7个试点村已实现整村脱贫；壮大了村集体经济，目前，有5个试点村集体增收几万元至几十万元。不仅如此，结合农村产权制度改革，2016年下半年，淄博市在淄川区太河镇、西河镇和博山区池上镇、源泉镇，整合村集体资源资产、扶贫资金和行业部门、社会帮扶资金扩大探索范围，进一步完善资产收益长效脱贫机制。

“下一步，我们将按照4200元的新扶贫标准，突出打造资产收益扶贫模式‘样板区，统筹建设城乡扶贫长效机制，推进贫困村整体提升工程，做好‘两项制度的衔接，着力深化脱贫攻坚成效和提升改革试验区建设水平，全力打好‘后扶贫时代攻坚战。”淄博市委副秘书长、市扶贫办主任冯丽萍信心满满。

点评：作为国务院扶贫开发领导小组批准的第二批东部扶贫改革试验区，淄博在破解相对贫困、促进共同富裕上的综合探索，给后扶贫时代提供了思路。全面小康，就需要一批地区先行一步、趟出路子。