打赢脱贫攻坚战的山东实践专访山东省委副秘书长、省扶贫办主任时培伟

王晓霞

作为东部经济相对发达省份，山东在全面小康建设进程中承担着率先发展、先行先试的角色，担当着“走在前列”的光荣使命。在打赢脱贫攻坚战这场硬仗中，山東省有怎样的部署？取得了哪些成绩？产生了哪些经验？本刊记者就此采访了山东省委副秘书长、省扶贫办主任时培伟。

《中国扶贫》：沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富。您如何理解沂蒙精神对打赢脱贫攻坚战的重要意义？

时培伟：精神的力量是无穷的。“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，是山东人民在革命、建设和改革开放的历史进程中形成的时代民族精神。在战争年代，沂蒙人民“最后一口粮当军粮，最后一块布做军装，最后一个儿子送战场”。沂蒙精神本质是党和人民水乳交融、党群之间血肉联系，要义是不畏困难、不甘落后，自力更生、艰苦创业，表现为听党话，跟党走，关键时候能够拉得出、冲得上、打得赢。沂蒙精神是跨越时空的宝贵精神财富，是打赢脱贫攻坚战的“红色引擎”。它能够鼓舞激励党员干部到最艰苦的地方去、到贫困群众中去，在脱贫攻坚中实现人生价值；能够引导贫困地区自力更生，艰苦奋斗，凝聚“宁愿苦干、不去苦熬”的共识，一丝不苟摘穷帽，全力以赴拔穷根；能够把各方面力量充分调动起来，构建“党员干部打头阵、男女老少齐上阵”的攻坚格局。山东在脱贫攻坚战中大力弘扬沂蒙精神，凝聚力量、激发斗志，全省动员、全民参与，誓要打赢一场脱贫攻坚的“人民战争”。

《中国扶贫》：山东是沿海大省、人口大省，虽然贫困发生率不高，但2015年底省标贫困人口为242万，其中国标110万，绝对数还是较大的。那么，山东脱贫攻坚的目标任务是什么？主要措施有哪些？

时培伟：我省脱贫攻坚的目标，是贯彻习近平总书记对山东提出的“在全面建成小康社会进程中走在前列”的指示要求，结合山东经济社会发展条件和贫困现状而确定的。在脱贫目标上，2016—2017年两年基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。在脱贫路径上，通过发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，其他通过社保兜底脱贫。在脱贫重点上，以菏泽和临沂两个市、20个脱贫任务比较重的县、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村为重点区域，聚焦贫困老年人和残疾人、长期患病者等重点群体，精准施策、精准脱贫。在脱贫措施上，采取超常规措施，举全省之力集中攻坚。一是构建政策框架。省委、省政府出台打赢脱贫攻坚战的意见，省政府制定“十三五”脱贫攻坚规划，省直部门单位编制25个实施方案和23个工作意见，形成“1+25+23”脱贫攻坚政策体系。二是加大资金投入。去年全省各级投入财政专项扶贫资金48.94亿元，统筹整合财政涉农资金61.81亿元，发放小额扶贫贷款40.87亿元、扶贫再贷款37.84亿元，形成了“财政资金唱主角、整合资金做补充、金融贷款扩规模”的投入格局。今年省级安排财政专项扶贫资金22亿元，增长30%。三是汇集社会力量。组织济南等东部6市与临沂等中西部6市扶贫协作，11800个企业帮扶5550个村，群团组织、民主党派、统战团体、驻鲁部队等积极参与，汇聚了攻坚拔寨的强大洪流。四是强化问责问效。出台对市级党委政府、领导小组成员单位、市级扶贫办三个考核办法和督查巡查办法，开展嵌入式审计监督，把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程。

《中国扶贫》：做好脱贫攻坚这项前无古人、后无来者的伟大事业，需要加强领导配强队伍，请问山东在干部队伍建设方面是怎么做的？

时培伟：打赢脱贫攻坚战，一靠加强党的领导，二靠发动群众。习近平总书记多年来身先士卒抓扶贫、亲力亲为促攻坚，为全党作出了表率。我们必须牢固树立“四个意识”，主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，用心用情用力打好脱贫攻坚战。山东把加强领导、配强队伍、提升能力、狠抓落实放在首要位置。全省层层建立高位推进的组织架构，调整充实扶贫开发领导小组，党政主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关部门“一把手”为成员。省市县重新组建扶贫办，主任由党委副秘书长或办公室副主任兼任，抽调大批有情怀、善作为、敢担当的优秀干部，组建脱贫攻坚“突击队”。全省扶贫系统工作人员达到10290人，是过去的3.6倍。省委书记、省长亲力亲为带头抓，深入基层抓部署抓调研，在每个关键节点都提出具体指导意见。省委副书记、副省长全力以赴靠上抓，通过蹲点调研、召开工作部署会和现场会等形式，强力推进工作。各级党委政府层层签订责任书、立下“军令状”，形成了五级书记一起抓、党政一齐上、部门全参与的大扶贫格局。山东把教育培训作为干部队伍建设的重要抓手，组织部门靠前站，扶贫部门主动抓，党校系统作保障，构建了常态化的干部培训机制。盯住关键少数、骨干力量、一线指挥员和关键环节，多层次、多渠道、多形式地开展培训，用培训统一思想行动，用培训提高干部素质，提振了精气神、抖擞了责任感。全省举办各类培训1.3万期，培训99万人次。同时，结合“两学一做”学习教育，立规立矩、从严管理，营造了人人争当脱贫攻坚先锋的良好氛围。岱岳区扶贫办原副主任苏庆亮被追认为“齐鲁时代楷模”，枣庄山亭区扶贫办主任蒋邦海、沂南县扶贫办分别被评为全国扶贫系统先进工作者和先进集体，他们成为扶贫干部的典型代表。

《中国扶贫》：从2012年开始，山东就开始选派第一书记开展驻村帮扶工作，5年来，第一书记在脱贫攻坚中发挥了哪些作用？

时培伟：第一书记是山东脱贫攻坚工作的一面旗帜。先后三轮五批选派4万多名第一书记驻村开展抓党建促脱贫，第二轮609名省派第一书记刚刚考核结束，第三轮612名省派第一书记已经全部到位。经过五年的驻村帮扶，锻造了一支高素质的农村党员干部队伍，留下“不走的工作队”；发展了一批高效益的产业扶贫项目，留下“群众的摇钱树”；建设了一批惠民生的村级公益项目，留下“发展的助推器”；打造了一支有作为的第一书记工作队，留下“群众的好口碑”。第二轮省派第一书记帮助调整配备村党组织书记62名、班子成员129名，发展党员502名，培养后备干部835名，健全管用制度2460个；新修道路2762公里，410个村新通或改造自来水设施，381个村改造电网；引进致富项目1741个，村均增加集体经营性收入5.9万元。第一书记作为党的政策宣传队、农村党建工作队、脱贫致富服务队，与人民群众同吃、同住、同劳动，扑下身子抓扶贫，被群众称为“蚯蚓”，松了贫困的土，吃了贫穷的根。

《中国扶贫》：山东不在国家扶贫成效考核范围之内，但督查考核力度很大。这是为什么？有哪些经验做法？

时培伟：脱贫攻坚事关贫困群众切身利益，事关我们党对人民的庄严承诺能否实现，必须发挥考核指挥棒和督查杀威棒作用，较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，确保各项政策措施落地落实，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。主要做法：一是坚持督查问责。省里制定各类规章制度10余个，扎紧笼子，严明纪律，严格责任，推进工作落实。先后开展督查23次，通报11次，约谈领导干部7名；全省各级督查2559次，通报1608次，约谈领导干部68名。二是坚持考核问效。对各市2016年扶贫成效进行考核并通报，委托第三方评估成员单位扶贫成效，对贫困户退出、群众满意度等入村入户调查暗访，发现的问题及时反馈、督促整改。三是坚持监督问廉。脱贫攻坚的过程就是不断解决问题的过程，必须坚持问题导向，加强审计监督。省扶贫办成立审计监督组，开展常态化审计监督，先后查出问题124项，处理责任单位16个、责任人95人。各地开展审计135次，通报68次，约谈领导干部15名。与省纪委机关、检察院、信访局建立联动机制，协同解决扶贫领域违纪违法问题。

《中国扶贫》：解决贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的问题至关重要，山东在激发内生动力方面有哪些积极探索？

时培伟：内因是决定因素。打赢脱贫攻坚战，必须充分调动干部群众的积极性主动性，让他们的心热起来、手动起来，挺直腰杆告别贫困。激发贫困群众内生动力，我们的体会就是4句话12个字：“树信心、增收入、减负担、送温暖”。树信心，就是用扶贫精神唤起贫困群众的信心斗志，培养起自尊自信、自强自立的精神，靠自己的辛勤劳动实现脱贫。增收入，就是把贫困户纳入到产业化经营链条，推动贫困人口转移就业，让他们在增加收入中看到脱贫的希望。减负担，就是推进移风易俗，减轻婚丧嫁娶负担，拿掉套在贫困群众身上的陈规陋习，让他们卸掉包袱、减负前行。送温暖，就是对特困群体给予特别关爱抚慰，让他们在感受温暖中增添脱贫新动能。

《中国扶贫》：老弱病残是脱贫的难点，做好他们的脱贫问题关键是什么？山东有哪些具体做法？

时培伟：孝老爱亲是中华民族传统美德，齐鲁大地是孝善文化的发源地，山东更要做好老弱病残特困群体脱贫问题。2016年底，山东因病、因残致贫的贫困户占67.6%，60岁以上老年贫困人口占53.8%。“贫有百样，困有千种”。解决好老弱病残脱贫问题，关键在精细操作、精致管理、细腻服务上狠下“绣花”功夫。我们的主要做法有：一是建立稳定的收入增长机制。对有劳动能力的，通过纳入产业化经营链条、推进转移就业促进增收脱贫。这种劳动能力不是以年龄来划分，只要能干活，无论男女老幼，都要开发他们的劳动能力。对无劳动能力的，把财政扶贫资金和其他涉农资金形成的经营性资产，折股量化、持股分红，实现保底收益。二是建立多元的养老服务机制。对有子女的贫困老年人，建立敬老基金，推行孝善养老；对无子女的，实行集中供养。加快贫困户危房改造，去年改造2.37万户，今年再改造23473户，基本完成改造任务。三是建立全面的健康保障机制。实施健康扶贫“八个一”工程，在基本医疗、大病保险、医疗救助基础上，今年安排2.79亿元，为2015年底建档立卡的242万贫困人口购买包括医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险等内容的“扶贫特惠保”。四是建立精细的关怀照料机制。倡导发放米、面、油、肉、蛋等实物，通过政府购买服务、邻里互助、志愿服务等，改善贫困老年人生活质量。

《中国扶贫》：扶贫开发长效机制建设是东部省份面临的重大课题，山东在这方面将进行哪些有益探索？

时培伟：机制建设具有根本性、稳定性、长期性。山东作为东部省份，在扶贫开发长效机制建设方面坚持边实践探索，边总结规范，形成了一些行之有效的经验做法。下步，重點在深化“5+1”长效机制上下功夫。一是统筹发展机制。发挥产业优势、生态优势、文化优势，把脱贫攻坚与产业发展、农业供给侧改革、农村产权改革、新型城镇化、农村危房改造等结合起来，一起谋划，统筹推进。鼓励支持淄博国家扶贫改革试验区和完成脱贫任务的市，积极探索缓解相对贫困、统筹城乡扶贫的模式办法。二是共建共享机制。在积极促进贫困人口增收脱贫的同时，实施贫困村提升工程，加强农村公共服务和基础设施建设，发展壮大村级集体经济，让贫困群众分享发展成果。三是内外联动机制。用好外力，激发内力，把内源发展与外力帮扶结合起来，形成脱贫攻坚强大合力。四是市场引导机制。让市场参与扶贫，引导生产，推动发展，用市场机制调节扶贫脱贫的生产经营活动。五是组织保障机制。把脱贫攻坚与基层组织建设结合起来，发挥村级班子、第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部的作用，形成脱贫攻坚的坚强保障。同时，积极探索建立扶贫资金持续积累、持续发挥作用的长效机制。

《中国扶贫》：据了解，山东计划在2017年基本完成脱贫任务，请问今年的总体思路是怎么谋划的？

时培伟：经过一年的实践，山东脱贫攻坚态势总体呈现“西部攻坚、中部巩固、东部提升”格局。今年的总体思路是：坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实中央和全国扶贫开发工作会议精神，按照“再鼓干劲、深化精准、持续落实、注重长效”的要求，深刻把握脱贫攻坚“补短板”定位，把握脱贫攻坚阶段性特征，坚持精准扶贫脱贫方略，推进扶贫供给侧改革，调整发力方向，增加有效供给，为脱贫攻坚提供新动能，注意综合运用行政、市场、改革、法制、道德的手段，坚持实事求是，把握正确方向，克服形式主义，防止层层加码，加强督查审计，既对贫困重点发起总攻，又在局部上各有侧重，蹄疾步稳推进脱贫攻坚。未脱贫的地方，集中力量、一鼓作气夺取攻坚战役基本胜利；已脱贫的地方，做好巩固提升工作，探索建立长效机制。