破除忻州市沿黄贫困县土地流转困境

李静芳

[摘 要] 土地流转是促进规模以及农业现代化的重要途径。本文针对忻州市沿黄贫困县土地流转困难的现状，找出问题，并提出相应对策，以有利于加快该地域土地流转进程。

[关键词] 沿黄贫困县 土地流转 困境 对策

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0030-02

农业规模经营是现代农业发展的必然方向，而土地流转能促进农业规模经营的形成。忻州市沿黄贫困县包括静乐县、神池县、五寨县、岢岚县，该四县在土地流转方面有着诸多的困境，土地流转困难，严重制约了本地域范围内农业规模经营的进程。（注：文章内容均针对该沿黄贫困四县，文中省略标注“沿黄贫困四县”）

1 土地流转基本信息

截至目前，四县土地流转的基本情况如下表所述：

2 土地流转呈现的特征

根据以上基本信息表，可以看出四县土地流转呈现五个特征：一是土地流转总面积占总的家庭承包耕地面积平均比例约13%；二是土地流转方式以转包为主，占到70%以上，依次是出租、互换、转让、股份合作；三是土地流转去向以流入农户为主，占到80%以上，依次是流转入合作社、企业；四是土地流转用途70%以上用于种植粮食作物；五是签订流转合同的比例非常小，平均不足2%。

3 土地流转存在的问题

3.1 土地流转服务机构作用薄弱

四个沿黄贫困县县、乡两级级虽然早已建立了土地流转服务组织，挂牌成立了流转服务中心，被配备了相应的工作人员，但尚未真正建立健全土地流转市场，发挥流转服务组织引导、管理、监督的作用。再加上，大多数乡镇农经站缺乏办公经费和专职人员，实际开展工作难上加难。同时，村级流转服务组织也需要延伸和完善。

3.2 土地流转受让户严重缺乏

尽管现在农村有许多农户想通过出租、转包等形式，流转自己不想耕种或者无力耕种的撂荒承包地經营权，但无奈因需求缺乏或者信息不畅通而流转不出去。这主要是受限于以下几点：商业资本对农业渗透不大；龙头农业企业不发达；农村中的农民专业合作社、农村经济能人相对较少；社会对农村土地承包经营权流转的需要还比较有限，尤其在欠发达、交通不便利的地区。

3.3 土地流转规模受资金制约

资金缺乏仍是制约土地流转的一大瓶颈。对于有转入土地、扩大经营规模愿望的种植大户、养殖基地、农民专业合作社、农业企业等经营主体来说，资金的缺乏，成为流转入更多土地，进行规模经营的一大障碍。不仅如此，资金缺乏还限制了其产业链的延伸，影响到规模经营的效益。大多数种养合作社，因无力解决资金而无法一次性流转更多土地，更对加工销售、贮藏保鲜、品牌注册等产生束缚。对于于流转出土地的农民来说，流转收益难以及时实现，影响其积极性。再加上流转期限长短，涉及到流转价款的实际价值的增值等，会在逐年兑付中变数加大，埋下纠纷隐患。

3.4 农民离开土地受限于社会保障不足

要真正让农民放心地离开土地进入城镇，社会保障尤其重要。目前看，养老保险、合作医疗，以及农村社会救助和最低社会保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，难以解除离开土地的担忧。

3.5 合作社引领作用制约因素较多

农民专业合作社，在推进农村土地流转、促进农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面的作用日益显现。但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、内部管理制度运行机制亟待健全、带动农民增收致富能力较弱等问题，再加上政府在税收、金融等优惠政策方面落实不到位，在用电用地等政策倾斜方面还显得不足，故带动土地流转的作用不大。

4 加快土地流转的对策

4.1 加强重视，大力宣传

一方面要提高县乡两级领导班子对土地流转重要性的认识。对土地流转工作，坚持开展学习、培训、考察等活动，根据各地情况，因地制宜，重视分类指导；多路探索，不拘形式地往前推进。另一方面要继续加大宣传引导力度。针对农村土地流转的不规范行为，制定乡村干部农村土地政策法规宣传计划，引导土地流转规范运行，以提高基层干部执行政策的水平和依法办事能力。同时，通过宣传培训，将土地流转的基本规范宣传到千家万户，引导农民遵循原则，使用规范合同，严格按照法定程序，以减少农村土地流转纠纷的发生。

4.2 完善流转服务平台，补充专业人员

要继续完善县、乡两级土地流转服务平台，尤其是要积极发挥其实践功能，将其真正运行起来，具体做好土地流转的政策宣传与普及、印制与发放规范合同文本、指导合同签订、开展流转合同备案等工作。与此同时，由于绝大多数土地流转行为是在村一级进行，所以尽快建立健全村一级的土地流转服务平台显得尤为重要。不仅要有专门的流转交易中心，进行流转信息的发布与收集，还要指定专门懂政策、会引导的村级流转服务人员，以服务于农村土地流转事项，使得农村土地流转能够顺利规范进行。

4.3 采取扶持政策，加快土地流转

对于流入土地的经营主体来说，由于农业生产的自然属性，受气候等因素的影响甚大。与其他产业相比，农业生产生产周期较长，风险较大，收益不甚稳定，再加上农业的平均利润又低于其他产业，因此，要想大力发展农业生产规模经营就必须有相应的政府政策支持，如资金补贴、金融借贷倾斜支持、农耕奖励、风险补贴等等，来降低经营风险同时保障一定的收入。只有这样才能调动规模经营主体流入土地的积极性，加快农村土地流转。

对于流出土地的农户来说，脱离土地首先要有非农业收入做为保障，做到能流转、敢流转、放心流转。政府可以采取技术培训等方式来增加农户的非农技能，使的农户脱离了土地也能从非农行业找到工作。规模经营主体可以和农户协商约定在自己的农业企业、合作社等组织内就职，或者提供一定的就业机会，使得农户更有效的参与到规模科学种养中，获得比自己独立种植更多的收益。以此，增加他们脱离土地的安全感，从而加快土地流出。

4.4 扶持规模经营主体发展，提高其引领能力

要积极营造，鼓励和支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社以及农业企业大力发展的社会氛围，重视对这些带头引领作用人的培养。在农业技术方面，坚持持续不断的提供培训、学习、经验交流的机会；在资金、农机购置补贴等政策扶持方面，要做到优先考虑该部分经营主体；在注册准入方面，要价低门槛，简化手续。