建立五大长效机制 推动煤炭企业改革发展

文/渠贵君

在供给侧改革背景下，煤炭企业体制机制改革要以推动行业去产能、保供给、稳运行、调结构、促转型为重点，按照稳中求进的原则逐步推进，政府、行业、企业需共同发力，运用市场化、法制化手段来完成。这其中，建立五大长效机制，是推动煤炭企业改革目标实现的有效途径。

一、建立“控总量”的长效机制

“控总量”是煤炭行业健康发展的根本所在。建立“控总量”长效机制，重点要在淘汰落后产能、培育先进产能、严控劣质煤进口三个方面下功夫。

1.建立退出落后产能的长效机制

煤炭退出落后产能是供给侧结构性改革的重中之重。到目前为止，煤炭去产能进展顺利。但毋庸讳言的是，2016年以来去产能基本上去的是已经处于“僵尸”矿井的产能，容易退出。相比之下，今后几年去产能将逐渐困难，需要建立退出长效机制，以确保去产能工作取得更大实效。这就需要政府研究制定解决去产能涉及国有资产处置、债务处置、职工安置、兼并重组、转型升级等深层次问题的操作办法，鼓励煤企通过运用市场化、法律化手段，有效处置 “僵尸企业”，通过兼并重组，减量置换等方式，主动淘汰落后产能。

2.建立培育先进产能的长效机制

建立培育先进产能长效机制，不仅是培育先进产能的需要，也是实现保障供给的需要。《煤炭“十三五”规划》明确，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。这就需要研究制定增强培育先进产能的建设力度、生产力度、供给力度的可行措施，建立培育先进产能长效机制，以此增加先进产能的占比，让先进产能真正成为煤炭供应主体。这需要政府、行业、企业联动。首先要由行业协会出台明确的先进产能评价依据，然后按照评价依据评审先进产能矿井；其次要研究制定释放先进产能的有效措施。

3.建立严控劣质煤进口长效机制

在全球经济一体化的背景下，进口煤在未来很长一段时间内都会存在，对国内煤炭供给、煤价等方面都有一定的影响。特别是劣质煤进口对国内煤炭市场冲击很大，影响煤炭行业健康发展。建立控制劣质煤进口长效机制，首先需要国家海关总署、国家质检总局会同有关部委联动，进一步研究落实国务院坚决控制劣质煤进口的措施；其次需要用煤单位严格执行相关规定，不使用不符合环保要求的劣质进口煤，不使用水分、灰分、发热量等煤质指标不合格的劣质进口煤；再次需要社会各方面共同监督劣质煤进口和使用。

二、建立“稳运行”的长效机制

“稳运行”就是通过发挥市场机制和行政机制的作用，实现煤炭总供给与社会总需求保持基本平衡。建立煤炭“稳运行”的长效机制，需要在稳供给、稳煤价、稳运量三个方面下功夫。

1.建立“稳供给”长效机制

在我国能源结构中，煤炭的主体地位短时间内不可动摇。煤炭稳供给不仅是煤炭行业自身发展的需要，更是国民经济健康发展的需要。建立“稳供给”的长效机制，首先要稳定产量，确保不出现局部地区缺煤或用煤高峰时间段缺煤。其次要稳定提高煤炭产业集中度，发挥特大型煤炭集团稳定供煤的作用。2016年，全国5000万吨级煤企由2005年的4家增加到17家，生产原煤18.2亿吨，占全国煤炭总量的52.8%。在此基础上国家逐步发展亿吨级特大型煤炭企业，不仅是煤炭兼并重组改革的需要，也是煤炭稳供给的需要。

2.建立“煤电长协”稳煤价长效机制

“煤电长协”是煤企和电企双方按照国家发改委、国资委等部门联合印发《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》签订的包括定量、定价、权利义务、违约责任等主要内容的中长期协议。新的“煤电长协”有利于进一步理顺煤电关系，促进双方平稳有序发展。在此基础上需要进一步做好完善工作。首先要做好监督考核工作，让煤电双方严格履行协议；其次是煤电双方都要加强自律，在履行现有协议一年以上的基础上探索5年的长协，以此确保煤电行业长期健康稳定发展。

3.建立“铁运互保协议”稳运量长效机制

“铁运互保协议”是由铁路局、煤炭企业、发电集团共同签订煤炭运输铁路互保协议。今年元月份中铁总公司总部组织中铁总所属的北京、太原、西安铁路局分别与神华集团、中煤集团、山西阳煤集团等煤炭企业，和华能、大唐、华电、国电投五大发电集团，共同签订了2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议，实现了煤电供需运输需求与铁路运力资源的高效对接，为煤炭“稳运量”提供了稳定可靠的铁路运输保障。在目前基础上，积极探索扩大签订协议的煤企数量、延长协议时间、降低铁路运费、细化三方权利与义务及违约经济责任，以此完善 “铁运互保协议”，促进煤炭“稳运量”长效机制的建立。

三、建立“减负债”的长效机制

债务问题是煤企当下急需解决的问题，需要建立“减负债”的长效机制。

1.建立市场化“债转股”长效机制

市场化“债转股”是煤炭企业降低负债率的重要措施和化解金融风险的重要工具之一。去年11月建设银行与山东能源签署210亿元合作协议后，签订了煤企市场化债转股第一单。今年以来，大型煤企与银行签订债转股的消息频频报出，而且债转股资金逐渐落地。建立市场化“债转股”长效机制，企业是主体，政府做引导，银企合作是关键，需要银行的投资金融公司紧紧围绕服务实体经济，针对煤企的个性化需求，积极探索包括收购金融债转股、可转债等多种债转股业务模式，为不同煤企提供高效、优质的债转股服务，加快债转股资金的落地。

2.建立“减税降费”长效机制

煤企“减负债”离不开政府和金融部门的支持。建立“减税降费”的长效机制，关键是落实措施，需要加强督促检查，把国务院确定的减税降费政策不折不扣地落到实处，让企业真正受益。重点要落实好今年6月底网上公布的中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，从源头上防范乱收费。其次要落实好铁路部门在今年6月下调铁路电气附加费的基础上，从8月1日起取消部分货运杂费收费项目。

3.建立“发行债券”长效机制

煤企发行债券，能对企业降低融资成本、优化融资结构起到积极作用。目前，煤炭企业发行债券比较少，规模也不大。其实，煤企发行债券不仅能筹集所需资金，而且有抵税的好处，因为债券的利息是在所得税前支付。还有，债券发行费用低于股票发行费用。所以，煤企应像金融企业一样，探索建立发行债券的长效机制。

四、建立“促转型”的长效机制

煤企“促转型”一定要根据自身特点和能力，在本企业优势特色发展基础上，选准转型方向和项目，转向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤机制造等有潜力、有前景的新兴产业，具体在三个方面下功夫。

1.建立发展“循环经济”长效机制

煤企建立发展 “循环经济”的长效机制重点要通过建设煤炭工业园区，围绕将煤炭“吃干榨尽”建立产业链。一是建立煤—电循环经济发展链。二是建立煤—化工循环经济发展链。三是建立煤—建材循环经济发展链。每个产业链都需要以煤炭作为基础材料，各个项目循环递进，实现煤炭资源低消耗、低排放，高效率、高产出。

2.建立发展“清洁能源”长效机制

随着清洁能源规模的逐步扩大，煤炭在能源中的主体地位将面临严重的挑战。煤炭企业需要抓住时机根据自身特点和优势，首先重点发展煤化工，特别是发展煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等市场需求大的项目。其次进军光伏、风电、LED项目、新能源汽车等清洁能源领域。《煤炭“十三五”规划》指出，预计2020年，我国煤制天然气产能为每年170亿立方米，煤制油每年1300万吨，低价煤分级利用需煤炭加工量每年1500万吨。煤炭企业要抓住历史发展机遇，依托煤、延伸煤、超越煤，实现华丽转身。

3.建立“煤电联营”长效机制

建立“煤电联营”长效机制，一要加速发展煤电一体化项目。截至2016年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.8亿千瓦，占全国火电装机的17%左右。在此基础上要扩大规模。二要抓住五大电力集团与大型煤企兼并重组或煤电联营的契机，积极寻找战略合作伙伴，为企业的长期稳定发展奠定坚实的基础。

五、建立“练内功”的长效机制

“练内功”，就是煤炭企业在供给侧改革背景下，建立练好安全发展、创新发展、和谐发展三大内功的长效机制。

1.建立“安全发展”长效机制

重点建立“三个六”安全长效机制。一是建立六大安全管理目标长效机制，即建立“生产安全、经营安全、政治安全、形象安全、环保安全、治安安全”。二是建立“六个严防”长效机制，即建立严防瓦斯超限、严防井下透水、严防顶板漏顶、严防辅运跑野车、严防皮带射箭、严防煤眼炎欠煤六项管理制度，治大隐患，防大事故。三是建立“六项常态化”安全工作长效机制，治一般隐患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆盖的安全隐患排查常态化、每周一次安全生产标准化专题会常态化、反三违工作常态化、安全有奖举报常态化、月评安全区队长和班组长常态化、班组周二五学习常态化六项管理制度。近三年来，云冈矿通过持续不断抓“三个六”安全管理，取得了安全为零的好效果。

2.建立“创新发展”的长效机制

新形势下，煤企创新发展，要重点围绕管理创新、技术创新、装备创新三大方面建立长效机制。管理创新，围绕企业实际，以完善先进的管理思想、可操作的管理制度、人性化的管理方法为重点有针对性开展工作。技术创新，围绕先进生产工艺管理、先进支护方式、小煤柱开采、跳采等先进理念为重点有针对性开展工作。装备创新，从企业实际出发，开展综采成套设备配置自动化、智能化项目，实现采煤机、刮板机输送机、皮带运输机、液压支架综采“三机一架”自动化、智能化。

3.建立“和谐发展”长效机制

新形势下，企业要建立被动维护和谐向主动发展和谐转变的长效机制。重点要围绕企业怎么干、员工怎么干两个方面下功夫。

企业要围绕 “七抓七保七实现”开展工作。一是抓质量，保安全，实现质量标准化动态达标有提升，安全状况持续好转的工作态势。二是抓进尺，保衔接，实现进尺完成任务，衔接能够保证的工作要求。三是抓检修，保产量，实现检修制度化，完成集团公司下达产量任务的生产目标。四是抓成本，保利润，实现成本不超预算，利润完成集团公司指标的经营宗旨。五是抓煤质，保市场，实现出矿的煤炭都是符合用户要求的优质商品煤。六是抓信访，保稳定，实现接信制度化，解决信访问题程序化的工作格局。七是抓班子，保和谐，实现班子团结、干群团结的良好工作氛围。

员工重点要在三个方面做出贡献。一是争当珍爱生命的好员工，以个人的“零”安全记录，实现矿井“零”安全的目标。二是争当岗位做贡献的好员工，以个人的创新项目，汇聚矿井的创新发展；三是争当践行“五美德”好员工，以个人品德美、家庭道德美、行为检德美、诚信厚德美、社会公德美形成矿井风清气正、和谐发展的良好氛围。