新形势下煤炭企业加强纪检监察工作的思考

文/王 灿

当前，阳煤集团改革正处在攻坚破难、新旧体制转换的关键时期，随着阳煤集团改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势，而在复杂的社会环境下，腐败现象不断滋生，困扰着企业改革、发展、稳定，这对阳煤集团纪检监察工作提出了新要求和新课题。

一、新形势下纪检监察工作存在的问题

一是部分企业领导人员廉洁自律意识不强。剖析涉案人员违纪违法的思想根源，普遍存在着理想信念不坚定，世界观、人生观、价值观扭曲等问题。党员领导干部党内政治生活要求不严、标准不高，日常管理监督松懈，抓早抓小不够有力，有的领导干部“总开关”不牢，纪律意识不强，“不想腐”的自觉还未形成，顽疾性“四风”问题还时有发生；有的人放松了学习和思想改造，信仰出现危机、心理产生失衡，面对金钱、美色的诱惑，贪欲就会占据上风。

二是对企业领导干部和重要岗位管理人员的监督不到位。有的单位党委主体责任分解不明晰，班子成员“一岗双责”落实不到位，向基层党组织传递延伸还存在很大差距，党风廉洁建设工作尚未有效纳入领导干部绩效考核体系。深层次分析现有管理体制，理论上企业资产是国家的，职工是企业的主人，实际上真正拥有决策权、经营权的是企业领导班子。如果企业领导班子特别是“一把手”能够严格按照法律法规和党纪条规开展工作，无疑有利于企业快速决策，有利于国有资产保值增值。

三是企业纪检监察部门的工作方法有待改进。企业纪检监察部门与监察对象同在一个企业，查办案件过程中，往往会碰到来自各方面的阻力和干扰，开展工作难度大。加之一些企业纪检监察干部满足于现状、凭经验办事，不善于去研究新问题；责任意识不高，存在畏难情绪，害怕影响人际关系，对可查可不查的问题抱着“多一事不如少一事”的心态，纪检监察机关在“四种形态”的把握上还不够平衡有力，运用上还缺少系统性、规范性的要求和措施。

二、新形势下加强纪检监察工作的建议

一要进一步准确把握中央和上级党组织对全面从严治党形势的科学判断。要坚持以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，加深领会当前和今后一个时期推进全面从严治党的总体思路和主要任务。要紧密结合企业实际和职工期盼的结合点，进一步提升工作举措的精准度，增强自身工作的系统性、创造性和实效性。一方面要看到，经过锲而不舍的努力，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成；另一方面也要认识到，管党治党宽松软问题尚未根本转变，党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。要时刻保持“三个警惕”，既肯定成绩，又直面问题，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动全面从严治党不断向纵深发展。

二要进一步准确把握党风廉洁建设与企业中心工作的切合点。纪检部门要提高站位，创新思路，构建党风廉洁建设和纪检监察工作大格局。要把党风廉洁建设与落实企业重大决策、重点工作紧密结合起来，以践行“学习执行打基础，提质增效抓落实”要求为取向，找准职责定位，强化责任担当，要善于通过监督执纪促进问题整改、堵塞管理漏洞、提升管理水平，助推企业提质增效、转型升级，实现党风廉洁建设纪律效果、企业改革创新管理效果和建设廉洁国企政治效果的高度统一。

三要进一步强化纪律审查、用好“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势。首先，要用好“四种形态”。纪检监察机关要提高思想认识，自觉把“四种形态”用起来、严起来，全面体现治“病树”、拔“烂树”、护“森林”政策策略和方式方法的针对性、灵活性。要将“四种形态”和问题线索处置有机结合起来，通过运用“四种形态”，加快案件查处节奏，有效解决遗留的存量问题，特别是要正确把握第一、第二种形态，真正发挥抓早抓小、遏制增量的政策效用。同时，要严格“四种形态”界定转化，既要防止将小问题当作大问题，处置过度、量纪过重的错误做法，又要防止大事化小、避重就轻的不良倾向。其次，要进一步体现纪律审查的政治性。在纪律审查过程中，一般问题要与本人见面，谈话提醒，函询核实；指向性明确的问题要做好初核，已谈话函询的，必要时还要再次核实印证；审查谈话要体现思想政治工作特点和要求；审查、审理报告既要列清违纪事实，也要反映被查人员对错误事实的认识，还要附上忏悔录和违纪事实见面材料；注重纪律审查的保密纪律工作和安全工作，注重处分决定的执行工作；要严格涉案款物管理，杜绝违规违纪问题发生。

四要进一步强化廉洁教育、注重案例警示，构筑拒腐防变的坚强防线。党组织的主体责任本身包含着教育、管理和监督，纪检部门要强化对党员干部的廉洁教育。要做好“两学一做”学习教育常态化制度化这项基础工作，坚持不懈组织党员干部学习党章党规，学习系列讲话，在学深悟透上下功夫，在知行合一上见成效。纪检部门要善于以案施教、以案肃纪，在履行好监督执纪主责主业的基础上，运用典型案例开展警示教育，着重从政治生态、制度建设、监管机制、违纪心理等多方面入手，把案情讲清说透，真正起到“身边事教育身边人”的作用；在党组织会议上宣布对违纪党员干部的执纪决定，处分一人，警示一片；要坚持新任干部任前廉洁谈话制度，上好廉洁“第一课”；在党员干部培训中，必须开设典型案例警示教育课程，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

五要进一步强化自身建设、严格自我监督，打造过硬的纪检监察铁军。纪检部门要认真制定并严格实施纪检监察干部培训提升计划，定期开展集中党性教育，不断提升政治素质；举办监督执纪业务专题培训班，开展模拟办案活动，着力提升业务素质，努力解决纪律审查业务工作上的突出问题。要加强自我监督，当好“打铁人”，严防“灯下黑”。纪检监察干部必须树立 “监督执纪纪律就是政治纪律”的意识，对照纪律要求自觉规范自己的监督执纪行为。要从严从快审查反映纪检监察干部的问题线索，对查实的违纪行为坚决处理，绝不护短。要改进纪检监察干部考察评价工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，努力造就一支忠诚干净担当、让党放心、职工信赖的纪检监察干部队伍。

总之，在当前形势下，阳煤集团纪检监察工作的重点应当以建立“不想腐败”的教育机制为基础，以健全“不能腐败”的制度防范机制为关键，以完善“不敢腐败”的惩处机制为重点，才能防止企业领导人员权力失控、决策失误和行为失范，才能使腐败现象滋生蔓延的势头切实得到有效遏制，才能最大限度减少腐败现象发生。