北斗助力海上搜救

2017-05-09北京国交信通科技发展有限公司吴海乐蒋玉龙

卫星应用 2017年4期

● 文|北京国交信通科技发展有限公司吴海乐蒋玉龙

北斗助力海上搜救

● 文|北京国交信通科技发展有限公司吴海乐蒋玉龙

一、前言

海上发生的遇险大多数是突发事件，由于人在水中特别是在水温较低时存活时间较短，加上受海上气候条件等不利因素影响，海上搜救工作难度很大。近年来，随着水路运输的快速发展和海洋开发利用力度加大，海上遇险人数和遇险船舶数量不断增加，海上生产作业安全形势日益严峻。突发事件的个体化、小型化趋势日益明显，随着个体目标遇险的数量的增加，小型船遇险的搜救和大型船落水人员的搜救成为海上搜救工作的一个突出难点。

保证在我国沿海生产作业人员的安全，是我国政府作为负责任大国、负责任政府的一项重要职责。为此，温家宝总理和李克强总理先后对重大海上遇险搜救工作作出了“进一步加强海上安全监管和搜救工作”和“做好科学施救”的重要指示。交通运输部高度重视北斗导航系统在交通运输领域的应用，何建中副部长在出席“基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程”启动会时强调，要立足于提升公务船、中小型船舶和涉海个体的搜救保障能力,立足于提升海上搜救信息服务水平,立足于建设我国自主的海上应急信息管理系统,加大示范工程的推进力度。国务院最新印发的《 “十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中也明确提出：加快推动北斗系统在通用航空、飞行运行监视、海上应急救援和机载导航等方面的应用，加强全天候、全天时、高精度的定位、导航、授时等服务队车联网、船联网以及自动驾驶的基础支撑作用。

二、北斗海上应用进展

1.走向国际

2014年5月，国际海事组织海上安全委员会第93次会议审议并批准了《船载北斗卫星导航系统（BDS）接收机设备性能标准》（草案），正式颁发标准号MSC.379(93)。《船载北斗卫星导航系统（BDS）接收机设备性能标准》是我国正式取得的第一个北斗海事国际标准，标志着我国北斗系统国际海事标准化工作取得了突破性进展。BDS船载接收机设备性能标准的正式通过，意味着BDS与其他三大GNSS（GPS、GLONASS、Galileo）系统一样，正式拥有海事应用的接收机设备标准，为北斗在国际海事领域取得合法地位，走向国际航海，走向全球应用奠定了坚实基础。

▲ 基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程工作示意图

2.基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程建设

为解决中小型船舶和落水个体搜寻效率低、险情预控能力不强、海上航行安全信息服务能力较弱等问题，交通运输部和装备发展部联合批复了北斗在交通运输行业的第二个民用示范项目——“基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程”，该示范工程是以提高海上搜救效率和推动北斗产业化为核心目标，面向广大海洋用户，推广北斗搜救型手机及其他北斗终端设备，并通过在救助船舶上建设船载基站，将公众手机信号延伸至沿岸基站无法覆盖到的救助船舶周围区域。示范工程将建设基于北斗的海上遇险报警管理系统、基于北斗的海上搜救指挥辅助系统、海上综合信息服务系统3个应用系统，同时在救捞、海事船舶上推广安装基于北斗的船载终端，将实现救助力量的动态监控和高效调度，大幅提高搜救效率。

三、问题分析

1.缺乏顶层设计

目前，国家对北斗系统在海上搜救领域的应用缺乏统一的顶层规划，也没有出台相应的政策标准，各级单位和企业对基于北斗的海上搜救产品的理解和要求不一致，从而导致用户对产品的接受程度偏低，不利于北斗系统在海上搜救领域的推广。

2.GPS仍占据主要地位

目前，海上遇险安全系统的核心技术装备主要依赖国外进口，安装与使用成本偏高，不能满足中小型船舶的需求。目前，国内外海上搜救领域的终端广泛使用GPS产品，与北斗系统相比，仍然占有一定的优势，虽然近年来国家大力推广北斗，但其市场优势地位局面短时间内难以改变，因此GPS仍然是北斗在行业推广应用面临的最大的竞争对手。

3.行业应用处于起步阶段

国内北斗产品的应用处于起步阶段，相关标准规范和保障机制不够完善，制约了北斗产业的快速发展，将北斗系统应用到北斗搜救领域，是近年来交通运输部领导结合国家战略和行业需求提出的新的要求，尚缺乏完善的保障机制，需积极探索北斗系统的应用模式和发展方向，努力拓展服务内容和服务方式。

四、促进北斗海上应用的对策与建议

1.加强政策的制定和引导

加强北斗在海上搜救领域的标准规范和产业政策研究，制定北斗系统行业应用的顶层设计，推动建立北斗系统行业应用标准体系和知识产权体系，加强北斗系统行业应用标准的制修订、宣传贯彻和计量检测，促进北斗系统标准在国际标准组织中的合作推广；结合政府采购、首台套和节能减排等要求，在行业内船舶、基础建设与监测等应用卫星导航的领域逐步强制要求应用北斗，设立专项对应用北斗的企业适当给予政策优惠和应用补贴，促进北斗海上搜救领域应用产业发展。

2.加强搜救能力建设

充分发挥国家搜救部际联席会议制度的作用，转变传统海上搜救理念，高度重视科学技术的运用，进一步加大高科技设备设施在海上搜救中的应用，充分发挥北斗系统在搜救工作中的作用，利用北斗系统的位置服务，实现搜救力量的有效监控和指挥调度；利用北斗系统加强对专业搜救力量的管理，科学协调调派搜救力量，提高搜救效率。

3.建设北斗搜救应用的基础

结合行业实际需要，利用信息化手段提升行业的管理能力、服务能力，充分发挥交通运输的行业引领作用，推动北斗在海上搜救领域的广泛应用，加快带动北斗产业链的形成。同时，做好北斗应用平台和基础设施的建设可以为北斗在海上搜救领域推广提供坚实的基础，对已有设施进行改造升级，通过示范工程的实施，建立和完善北斗应用平台和必要基础设施。

4.建立北斗应用交流推广的平台

应充分利用部内以及部间的资源优势，通过宣传、培训服务等方式，扩大北斗在海上搜救领域的影响力。各单位应通力合作、资源共享，发挥各自在行业内的作用，使北斗应用能更快、更好地进入海上搜救领域。同时，应加强国际间的合作，实现各区域间服务的无缝对接，大力推动北斗应用的国际化进程。

5.北斗应用平台和设备的推广

推动北斗卫星导航系统在海上搜救领域的应用，一方面通过政策、宣传、培训等让涉水单位和公众了解北斗应用的重要性和优势；另一方面通过北斗应用平台和设备的实践让用户进行感知。该部分推广工作可分阶段实施，首先通过制定行业政策强制特殊任务涉水公务单位和人员配备北斗专业设备，然后逐步引导普通涉水公务单位和人员使用北斗设备，最后通过技术、服务等优势在涉水公众中大范围进行推广。