关于依法行政若干问题的思考

摘要：政府在社会生活中扮演重要的角色。因为，政府是行政机关，掌握了行政权力。但是权力具有两面性，一方面可以服务百姓，另一方面也可能导致腐败。孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止”。所以，关于政府依法行政的问题值得探讨。

关键词：依法行政 有限政府

一、依法行政出现的问题

（一）合法行政实施中出现的问题。主要体现在：主体不合法、程序不合法、证据不合法和结果不合法。主体不合法主要指执法主体身份的不合法。关于这个问题，我们在日常生活的媒体报道中有所耳闻。2013年4月19日，温州某地城管在清理小贩灶具时，与民众发生冲突，殴打拍摄的行人。城管部门事后表示参与殴打的5名城管队员为临时工。也就是说，临时工、聘用人员成为了政府部门解释行政执法过程中出现违法的“挡箭牌”。

（二）合理行政实施中出现的问题。主要包括以下几个方面：行政裁量权的滥用、偏私与歧视的同在、相同情况不同对待以及不同情况相同对待。这也是行政机关在执法过程中被人们关注的一个焦点，其中最典型的问题就是“选择性执法”。关于选择性执法，新华社之前就报道过“福建某城城管执法腐败，拿“违章建筑”敛财”。新华社当时的标题是“不给就严查给钱就放过”、对违章建筑“选择性执法”、“违章建筑”成敛财产业链。

（三）程序正当实施中出现的问题。这个问题主要表现在：程序步骤的删减、程序顺序的颠倒、注定时限的违反和程序流于形式。有一个问题非常值得我们关注的是关于“行政听证的反思”。比如，关于某个城市的水价上涨的听证会，出现的听证代表来来去去就是那么几个人，网友就指出：“又是这几个听证专业户”，而且同意涨价举手的代表，出现了集体举手表决一致通过的情况。这不禁让我们反思，形式上的听证会还有意义吗？这些代表是否能够真正代表广大消费者的利益值得深思。

二、依法行政存出现问题的原因

（一）人治思想的泛滥与法治理念的缺乏。“人治”和“法治”是一对相对的概念。古希腊著名的哲学家亚里士多德曾经在《政治学》中有一个经典的定义：法治应该包含两重含义：“已创立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身是制定的良好的法律。所谓法治即良法和守法的结合。”法治和人治的区别在于从主体上，法治是众人之治，人治是一人或数人之治；法治的依据是反映人民大众的法律，人治的依据是领导者个人的意志。

（二）法律制度的缺陷：立法真空，程序缺位，监督疲软，问责不力。虽然现在媒体说社会主义法律制度已经建立起来，但是我们不能否认现在依然有部分法律制度是有缺陷的。比如说，依法行政过程中要做到权力法定，但是没有法律对这个权力做出规定，而社会实践中又出现了这些问题，如果行政机关不及时治理的话，会导致破坏社会秩序和侵害公民的一个合法权益。换句话说，出现了社会公共问题需要治理，但是治理又缺乏法律依据。

（三）经济利益因素的影响：罚款指标、钓鱼执法。在执法过程中，都会存在经济利益的问题。虽然我们讲行政执法追求的是公众的利益，不能为个人或者部门谋取私人或部门利益。但是在实践过程当中，“执法经济”，运用执法权和行政權追求经济利益的现象仍然时有发生。一些部门，把手中的权力当做谋利的手段。比如说把行政管理当成行政处罚，把行政处罚当做罚款，从而达到“创收”的目的。为什么钓鱼执法会发生，有关媒体调查，某些部门会每年下达“年度罚款指标”，因此，“部门经济利益”是钓鱼执法的幕后推手。

三、依法行政的对策

（一）树立法治理念与法治思维

法治理念是指体现法治价值追求，指导法律行为的方针原则。社会主义法治理念的内容：依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导。作为行政机关领导人员要知法，学法，守法，懂法，用法。遇到事情要找法，化解矛盾要用法。用法律来指导自己的行为。

（二）遵守执法程序

坚持程序正当原则，严格按程序执法，明确执法环节和步骤，保障程序公正。保障相对人的程序性权利，严格执法证据的收集程序。因为执法程序违法的后果：决定无效——《行政处罚法》，第3条，不遵守法定程序的，行政处罚无效；撤销或者部分撤销——《行政诉讼法》第54条；违法法定程序的责令改正，直接责任人员给予行政处罚——《行政强制法》第61条。

（三）推进信息公开

根据现有的《政府信息公开条例》，政府对信息公开应具有的正确观念：信息公开是政府的义务而非权利；公开是原则，不公开是例外；应当及时，准确地公开政府信息。《人民日报》评论：如果在突发事件和敏感问题上缺席，失语，妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，不能缓和事态，化解矛盾。

参考文献：

[1]孟德斯鸠.论法的精神[M].商务印书馆，1982.

[2]亚里士多德.政治学[M].商务印书馆，1965.

（作者简介：蔡成，硕士研究生在读，单位，海南大学政治与公共管理学院，专业：政治学理论，研究方向：政治学与行政学、宪法学与行政法学、公共政策分析、公共管理理论与实践。）