借“互联网+”东风打造机构编制管理新格局

近年来，青岛市编办借“互联网+”东风，努力发挥信息化在机构编制管理中的支持作用，运用大数据、云计算等信息技术，推动互联网与机构编制工作深度融合，探索建立了决策科学、管理规范、运转高效的“互联网+机构编制管理”运行体系，取得较好成效。

一、“互联网+政务办公”，开启日常办公新模式。

依托青岛市政务云平台，围线优化再造政务流程，提高行政效能，降低行政成本，推动互联网与传统办公、办文、办会以及档案管理的有机结合，探索实现政务办公移动化、文件办理网络化、办内会议无纸化、档案管理电子化。一是政务办公移动化。在编办内部建设开通了办公APP，全办所有人员可以通过手机、平板电脑等终端设备访问办公系统，实现全天候实时在线办公。二是文件办理网络化。建设开通了政务督查系统，对于上级决策部署、领导批示要求、征求意见稿、会签稿等非涉密文件办理实现全程网上办理、留痕，并对文件办理情况进行实时监控、临期提醒、超期预警、月底公示、纳入考核。三是办内会议无纸化。将多媒体技术、计算机技术和网络通讯技术集成于一体，建设了无纸化会议管理系统，实现会议签到、会议管理以及会议资料的上报、收集、分发、浏览等全程无纸化。四是档案管理电子化。依托机构编制综合管理信息系统建立完善了全市机构编制电子档案库，各级编办和全市所有机关事业单位可以根据自己的权限实时查看机构编制部门印发的机构编制调整相关文件，将机构编制文件由纸制调整为电子、由线下调整到线上、由各级编办和各部门独立建档使用调整为全市建立一个档案库。

二、“互联网+机构编制业务管理”，开创机构编制管理新方式。依托机构编制综合管理信息系统，建立了横向覆盖市、区（市）、街（镇）三级，纵向覆盖所有机关事业单位的机构编制综合管理信息平台。一是促进机构编制管理规范化水平提升。启用了机构编制台帐管理、用编进人计划、实名制登记备案等业务管理模块，将机构编制日常业务办理由纸制调整为电子、由线下调整到了线上，实现了机构从设立到撤并、编制从核定到核销、用编计划从审批到使用、人员从入编到出编的无缝衔接和全程网上留痕。二是建立全方位预警机制。内部对超编单位核准用编进人计划、超编进人、超职数配备干部、信息维护更新不及时等事项实行自动预警机制，外部通过互联网公示接受社会监督，形成内部与外部相结合、事前与事后相结合、线上与线下相结合的全方位、全天候、立体化机构编制监督预警体系。三是建立立体化数据分析模式。横向按区划、层级、类型、行业等，纵向按年度、月份等实时分析全市机构编制规模、人员年龄学历结构以及编制使用等数据，动态展现全市机构和人员编制资源配备情况，开展优化机构编制供给侧的前瞻性研判，为机构编制工作决策环节提供大数据分析咨询。

三、“互联网+行政审批”，形成行政审批服务新方式。

建设标准明晰、流程规范、服务高效、全程监督的网上审批体系，形成“实体大厅+网上大厅”双重集中统一的行政审批模式。一是审批效率大幅提高。网上审批系统运行后，行政审批事项办结时限比法定时限提速50%以上。其中，依托网上审批平台开发建成的企业注册联合办理系统，提高企业注册效率，平均办理时间由大厅启用时对外承诺的18个工作日缩短至实际仅需1.39个工作日，居全国领先水平。实行网上审批后，某房地产项目从拿地到预售仅用了4个月26天，较以前缩短了近1年时间，仅贷款利息就节省2000多万元。 二是审批过程更加透明。将审批事项内容（涉密内容除外）全部公开，企业和群众可随时通过网站、微信、查询机等查阅了解办事的条件、流程、申请材料、时限要求、收费标准等。 三是群众办事更加方便。网上验证、预约、申请等，保证了提交信息的真实性，让“随时随地”“实体大厅变虚拟空间”成为现实。申请人可不受地域限制，用手机提交申请、了解事项办理信息，审批人员也可异地查阅申请人申报事项、知悉办理需求、及时办理。审批流程内、外分开，申请人只需提交申请，其余工作由审批部门完成。

四、“互联网+信息公开”，开辟信息公开新渠道。

以简政放权、转变政府职能为契机，利用机构编制门户网站公布机构编制最新动态、政务公开、行政审批目录、行政权力清单、责任清单、机构编制实名制、网上名称等信息，主动接受社会监督，开辟了信息公开新渠道。一是利用门户网站，将日常最新动态、政务公开、工作要闻等机构编制信息进行公开，并将机构编制监督举报电话邮箱进行公示，接受社会监督检查，增强工作透明度，提升群众公信力，打造阳光编制，坚决杜绝编制混用、违規超编进人、超设机构、超核职数、“吃空饷”等问题的发生。真正做到方便百姓办事，政务更阳光。二是依托互联网，在网上晒清单，在网下进行审核，实现阳光政务，百姓办事更加方便快捷。公开透明的“清单”，包含各部门权力管理事项、履行公共服务职能事项和相应监管事项等，在实现动态管理的同时，也实现了行政审批服务的百姓监督。三是通过对党政机关、事业单位网上身份的认证与管理，构建网上身份证体系，提升了机构网上身份的权威与安全，为公众上网办事提供了一个安全、可靠的网络环境，为互联网政务保驾护航。

下一步，青岛市编办将进一步加强互联网与机构编制管理的融合，深挖“互联网+机构编制管理”潜力，丰富“互联网+机构编制管理”内涵，为推动机构编制工作向科学化、规范化、法制化转变提供有效的技术支撑和服务保障。

关键词：互联网+ 机构编制 融合