投标文件编制的问题与对策

泮良英

摘 要：投标文件是参加投标的主要有效法律文书，更是决定竞标胜负的关键性文件。在投标文件编制过程中，主要存在未按要求格式和内容编制、未按要求提供相应证件和业绩材料、内容存在重大偏差、投标报价偏差大、没有区别“正本” “副本”等主要问题。建议从以下5个方面提高投标文件编制质量：投标文件格式正确、内容完整；资格或业绩证明材料齐全有效；反复研读招标文件，积极响应招标文件的实质性要求和条件；综合考虑招标项目情况、预期利润和承担风险的能力，科学报价；第一时间标注“正本”“副本”。

关键词：投标文件 编制 问题 对策

中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（a）-0135-02

投标文件是企业实力在投标环节的最直观表现，是企业获得工程项目的敲门砖。投标文件是参加投标的主要有效法律文书，更是决定竞标胜负的关键性文件[1]。投标文件不能满足招标文件有效性、符合性等实质性要求，就会出现废标，令人十分头痛[2]。投标工作具有严格的时间限制，不可逆转，提高投标文件质量显得尤为重要。

1 投标文件编制存在的主要问题

（1）未按要求格式和内容编制，过不了形式评审关。不仔细阅读招标文件，套用旧模板，投标文件没有按招标文件规定格式要求编写；不注重材料检查，有的重要内容看不清楚、无法辨认，有的缺少法定代表人的签字（或印章），有的遗漏了被授权人的签字（或印章），还有的签字（或印章）不全，签字或盖章混淆；没有按照招标文件要求密封……这些问题都有可能导致投标无效。

（2）未按要求提供相应证件和业绩材料，过不了资格审查关。受委托人遗忘了法定代表人的授权书；资质证明文件移花接木，提交虚假资料；不注重积累，偷工减料，遗漏了承接的大型、重点项目，导致业绩不能满足规定要求……这些问题都有可能被否决投标。

（3）投标文件内容存在重大偏差。投标人对招标文件精神没有理解透彻，没有在意投标保证金缴纳的时限或数额，没有在意保证金凭证的提交形式，还有的保函有效期不符合招标文件规定的时限要求[3]。有的编制者比较马虎，漏盖了单位印章，甚至还缺少法人代表签字，还有的投标有效期短于招标文件要求。技术标文件都是这里抄抄那里抄抄，没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应。

（4）投标报价偏差大。有的投标人缺少科学报价意识，甚至求神保佑，不认真研读招标文件，全凭感觉报价，投标报价离谱，有的低于工程成本，有的高出了设定的最高限价。报价过高就丧失了中标机会，白白花去了成本；报价过低，即使中標，也会给投标人和业主带来较大的风险，由于资金问题无法经营下去。

（5）没有区别“正本”“副本”。为了充分酝酿报价、保证报价不外泄，业主报价确定时间一般较晚，这样就影响了投标文件的编制时间，导致投标文件编制时间紧，匆忙之中遗忘了标注“正本”“副本”。

2 投标文件编制对策

（1）投标文件格式正确、内容完整 。投标人要认真阅读招标文件，清楚招标文件的各项规定，按照招标文件规定的格式编制投标文件，要认真研究和分析评审因素，最大程度地满足招标文件的编制要求。要独立自主编写投标文件，不要套用旧模板，切忌抄袭相关的技术资料。投标文本要清爽，保持干净、整齐；字体、字号要遵照招标文件要求，没有相关要求的也要自行统一；尽可能采用精装，不要为了省几块钱简装或随意装订；要逐页认真核查，是否存在签字或盖章遗漏或混淆的地方；要特别关注细节，认真检查，封面格式从招标文件规定的格式中复制过来，项目标段、里程、涉及范围要与投标文件一致；装订完毕后，逐页按照规定签字或盖章。严格按招标文件要求签字或盖章、密封、包装，提交法定代表人出具的有效授权委托书等。

（2）资格或业绩证明材料齐全有效。商务文件一般要求提供投标保函、投标人的授权书及证明文件、投标人所代表的公司的资信证明等，联合体投标的，还需要提供联合协议，旨在证明投标人履行了合法手续、参加正常竞标的合法性。要对照招标文件要求逐一提供资格或业绩证明材料，提供的资质材料越高越有竞争力；如果是联合体投标，需要提供双方或者多方的资质证明材料；对提交的材料有效性进行核查，可采取多人、多轮全面审查，确保无误。

（3）反复研读招标文件，积极响应招标文件的实质性要求和条件。在编制投标文件之前，一定得从头到尾看几遍招标文件，重点部分用笔标注出来。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，切不可套用标准范本答非所问、画蛇添足。在编制投标文件时须严格按照招标文件的各项规定认真填报，不得对招标文件的约定条件进行修改，要全面响应，不得遗漏或者回避招标文件中的问题。一般来说，技术文件反映投标人的技术实力和实战经验，投标人应当结合自身实际按照规定填写。投标应答中不能简单回答“满足”“是”，要尽量量化或详尽描述。对于关键性工程，要进行必要的计算，提高评审得分，而不是照抄照搬，敷衍了事。技术标文件可谓千奇百态，要针对招标文件的每一条款提出多种解决方案，进行优化优选，还要具体落实到施工组织中。要能把握招标工程的特点，必要的情况下现场勘察，进一步明确招标工程的施工难点，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新设备。

（4）综合考虑招标项目情况、预期利润和承担风险的能力，科学报价。价格文件是投标文件的核心，不要改变招标文件的格式。要全面考虑招标工程的各项要求，尤其是在施工组织方面需要解决的突出问题，正确计算各项费用，计算费用的依据、口径要与标底编制的依据、口径一致。报价编制说明要符合招标文件要求，繁简得当。报价表格式、报价汇总表及其他相关表格均按招标文件规定填写，编制人、审核人、投标人按规定签字盖章。要根据自身条件和可能性的竞争因素，在充分获取相关信息的基础上，采取适当的投标报价技巧，确定初步报价，充分考虑竞争因素、市场行情和风险情况，通过科学计算、预测，确定最终报价，提高报价中标率。

（5）第一时间标注“正本”“副本”。目前，对于“正本”“副本”的理解，业内并不统一。不管出于何种理解和操作，都要在标书编印完成第一时间在封面上加盖“正本”“副本”章，杜绝因此争议而废标的可能性。

投标文件编制是一项细心活，更是一项技术活，绝不可小视，千万不要因为其中的一些细节问题失去参加评审或中标的机会。因此，投标文件要杜绝重大偏差，减少细微偏差，完全针对招标项目的实际需求，对招标文件实质性要求和条件逐一响应，反复优化，技术部分和商务部分紧密结合，提出经济、合理、可行的投标方案，提供规范严谨、排版美观、装帧精美、竞争力强的投标文件。

参考文献

[1] 李朝晖.投标文件的编制技巧[J].科技资讯，2012（17）：209，211.

[2] 崔正兵.如何在投标文件中有效防止废标[J].四川建筑，2012，32（2）：272-274.

[3] 季云峰.水利水电工程勘测设计投标文件编制中应注意的问题[J].黑龙江水利科技，2012，40（2）：56-57.