社区社会组织参与社会养老服务的困境与对策

李能

摘要：随着我国人口老龄化程度的加深，当前的社会养老服务体系已经难以满足老年人对养老服务的需求。在我国的城市社区建设过程中，社区社会组织起到的作用越来越重要，并且涉及的方面越来越多。现在我省社区社会组织参与到社会养老服务方面仍处于起步阶段，社区社会组织自身建设等方面都存在着许多困境，制约了社区社会组织更好地服务于老年人。本文研究并提出了新型的服务管理社区组织的方式和方法，能更好地促进社会的建设和和谐社会的形成。

关键词：社区社会组织 社会养老服务 社会管理创新

中图分类号：C9122文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）04-0091-02

社区社会组织，指的是由社区单位或者个人开展和举办的社会组织，活动范围是社会范围内，目的是为了满足社区居民的不同需求。其涵盖的范围也比较广，包含了在民政部门注册登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团体。该组织类型表现出了一般社会、组织团体拥有的共性，那就是非政治性、非营利性、自治性和支援性等，但是其还有一些特性，那就是活动的范围主要集中在社区，组织集中面向社区居民进行服务，组织活动带来的直接影响也仅是在社区内。当下，社区社会组织按照活动的内容，分为下述几种组成：第一类是社区福利性组织，例如：社区的托儿所、社区养老所和敬老院、社区公共活动场所、社区服务中心等等；第二类是社区文体性组织，例如：社区老年大学、健身团体、老年文艺表演组织、艺术活动组织等等；第三類是社区居民权益维护性组织，例如：社区法律援助中心、社区妇女幼儿保护组织、社区卫生环境保护协会等；第四类是志愿活动性组织，例如：社区志愿工和义工组织；第五类是想要为政府社会化事物而创建的组织，例如：社区计划生育协会、老年委员会等等。

随着社会的发展和进行，社区公共服务的种类也越来越多，服务的精细化也在不断地加深，但是公共服务的能力非常有限，尤其是用在社区服务方面的供给更为有限，这就与社区越来越多的需求之间形成了巨大的矛盾，并且这种矛盾不断地加深。正是在这样的社会形势下，各种类型的社区社会组织不断地走进社区公共服务领域，在社区公共服务中起到了非常重要的作用。但是这类组织在为社区提供公共服务的过程中，也出现了很多的问题。

一、 社区社会组织参与社会养老服务的困境

（一）参与社区社会养老服务的时候没有相应的制度保障和支持，没有合法地位

我们国家在对一些社会组织进行管理的时候都是采用双重管理、分级登记和非竞争性原则的方式，从立法方面来讲，对社会组织进行登记管理存在一定的盲点，尤其是对社区社会组织，这就成为制约社区社会组织参与社会养老服务的瓶颈。很多具有社会合法性的组织未得到法律的帮助，没有法律上的合法性，必须通过一系列的途径来力求合法性，还有很多的社区社会组织没有合法地位；有合法地位的社会组织大部分由于太过借助于政府的帮助，社会合法性很低。社区社会性组织的合法性地位没有明确，对社会提供公共服务的能力产生了非常不利的影响。

（二）组织进行社会养老服务没有行之有效的监督

社会公众对社区社会组织的认识程度不够，使得社区社会组织进行社会养老服务时没有非常有效的监督。首先，可以对社区社会组织在社区发展中进行清楚的定位，对自己定位不正确的组织，发挥出来的社会作用也就非常有限。其次，政府方面对社区社会组织没有进行宣传，即便是宣传了也缺乏系统性，使得社会各个方面对其没有非常好的评价，社会对其的重视程度不高。通过研究可以简单归纳出，很多的社区社会组织未对外进行推广，只有部分组织通过网络为其提供的服务进行了简单的介绍。同时，社区的管理者和从业者对社区的了解不是很足，对其不信任，不清楚社区社会组织通过什么方式来为社区提供服务。这些问题在很大程度上阻碍了社区社会组织的完善，更影响了其为社区建设的服务工作。

（三）参与到社区社会养老服务所需要的资金非常缺乏

社会组织想要健康地发展，有序地参与到社会养老服务中去，充足的资金是前提也是基础。因为社区社会组织对自己的定位非常不明确，政府资助以及购买服务的机制还没有完全地成熟和形成，依靠政府委托购买服务也意义不大，由于其进程相对滞后，同时具有较大的临时性和变动性，社区社会组织一般情况下薪资都波动较大，并且资金来源不稳定。绝大多数的社区社会组织规模都不大，能够提供的服务也都非常单一，并且经营成本相对较高，没有办法获得社会的捐赠，使得社区社会组织发展非常的困难。这些组织不得不利用其他方法来获得资金，比方收取培训费、咨询费等来维持组织的开销，很多社区工作没有办法进行，社会服务作用也就没有体现出来。

（四）参与社会养老服务的专业化水平不高

社区社会组织参与社会养老服务的专业化能力低下，首先，社区社会组织的大部分从业者特别是专职工作者都是政府及事业单位的退休人员，管理水平极其低下，机构模式陈旧，组织经济来源单一，没有办法引进专业的管理人员，也没有获得专业人才的途径。其次，大部分志愿者都处于人道主义精神和公益热情才献身社会养老事业的，他们在养老服务方面知识相对欠缺，再加上实战经验匮乏，这给社区社会组织的服务质量和服务能力带来了很大的影响，也对社区社会组织的工作效率产生了影响。

二、 社区社会组织参与社会养老服务的对策与建议

建设社区社会组织，是打造新型社会管理制度的先决条件。培育社区社会组织是不断创新的过程，在这个过程中会出现各种新问题，应该及时解决，下述几种有效的处理措施供社区组织参考：

（一）加大体制建设力度，为社区社会组织的发展创造优质条件

设立社区社会组织有关法律条款，不再使用双重管理制度，应用法律法规体系来规范政府和社会组织参与社会公共服务的权责，以法律为约束形成二者的良性互动。同时，对组织结构方面的规定进行完善和健全，加强对社区社会组织行为的监督和管理。各街道和相关组织需要把建设社区社会组织视为提升社区发展水平、完善社区居民自治，打造友善社会的核心任务，一定要加快开展这方面的建设工作，将其列到年度工作方案中，并且不断深入分析社会组织的理论，除此之外还需要从政策方面对其进行研究，确保为社区社会组织的发展创造优质的政治与发展条件。出台一部分扶持政策和制度，对社区社会组织的发展进行科学的规划和推动。

（二）积极地争取社会的关注，使更多的人了解并支持社区社会组织的发展。一方面可以利用媒体宣传来获得社会的关注，使用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传，制定专门的介绍专区、刊登、播放社会工作公益广告，对社区社会组织的服务项目和服务效果进行专门的报道和宣传。其次，高效使用与整合当下社区的资源条件，同时调动社会的广大志愿者积极加入社区社会组织的队伍，为志愿者提供沟通的机会，还需不断提升志愿者的培训和管理力度，把志愿者的服务积极性调动起来；再次，社区社会组织需要不断表现出自己的价值，有针对性地开展公益推广活动，通过该办法来得到国家与人民的重视，从而得到一定的帮助。想要对社区社会组织的活动实施全面的管理，就需要让所有社区居民都可以尽快掌握社区社会组织的各种信息。加强社区社会组织活动的透明度，让其行为不断受到社区居民的管理，从而促进社区组织的稳步发展。

（三） 建立有效的良性互动和合理的资源整合

通过政府支持、社会赞助和自身建设等方式拓宽社区社会组织的资金来源渠道。一是创建“社区社会组织孵化基地”，打造独立的基金，提供国家需要购买的服务。通过奖励性、委托性、补贴性等投入途径，其中涉及建设市场性专业服务企业、社会中介组织、律师事务所、商会、爱心协会、志愿者组织、慈善协会、文体性社会团体等社会组织和非营利性的组织。二是通过社会力量争取相应的赞助。社会力量在赞助的过程中达到了宣传自己的目的，获得了一部分效益，而社会组织通过赞助可以开展高效优质的活动，二者优势互补，这样还能达到社会组织和社会力量的双赢。三是加快社会组织自身能力建设，加快其市场化运作速度。在不以盈利为目的的前提下，将通过社区服务所获得的资金利用到提供更多优质的社区服务活动当中，逐步建立起以社会力量筹资为主，政府补助为辅，多元参与的资金筹措体制。

（四）推进社会工作人才队伍建设，充分发挥社会工作的作用

要大力发掘、培养组织领导人才；建立培养专业人才的制度，让部分专业化的社会人员积极参与进社会组织活动中，逐步建立起社会工作职称评估系统，对后备人才进行教育，使组织能给社会提供人性化和亲情化的服务；对志愿人员开展独立的培训工作，创建上岗服务证书体制，全面与准确评估志愿者的工作，最终建设完善的评估制度。

参考文献：

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责任编辑：杨国栋