看国外如何建设现代农业园

看国外如何建设现代农业园

2017年全国国土资源工作会议提出，要着力增强农业农村发展新动能，研究完善现代农业发展用地政策。近年来，不少发达国家日益重视现代农业园区建设，将现代农业与休闲旅游有机结合，推动农业产业升级和乡村经济发展。从实践经验来看，农业现代产业园区建设不仅能够促进资金、技术、土地等要素实现集约高效利用，以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益，还在缩小城乡差距、解决农民就地安置、促进低碳农业发展等方面有明显成效。本期将概览国外现代农业园区建设模式及其土地利用经验。

澳大利亚用途管制规范园区经营

澳大利亚现代农业园区的平均规模达到四五万亩，大部分农场实行农牧业生产相结合：一方面，利用农场丰富的牧草资源，发展适于规模化养殖的绵羊、肉牛、奶牛等畜牧业；另一方面，利用农场优质的耕地资源，发展适合于规模化大生产的小麦、大麦、油菜等作物。这种模式实现了资源和产业结构的合理配置，提高了农场的产出效益。

该国现代农场配备了多种类、多功能、大马力的生产机械，每个劳动力可经营数千亩土地，农业机械化率和劳动生产率极高。不仅如此，以优势农业为依托，澳大利亚通过拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，开发农业旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，促使农业向二、三产业延伸，实现农业与旅游业的协同发展。

澳大利亚土地高度国有化，72%的土地产权为公有。因此，家庭农场租赁公有土地进行农牧生产的现象较为普遍。少数农场主拥有私有土地，且一般自己经营，很少出租。租赁公有土地的农场主付给政府年租，获得的是公有土地的使用权。租期可长可短，到期可申请延期，且一般都会得到批准。租赁期长的土地，经政府审批准许后可以转租，在一定条件下也可以抵押。

租赁期间，政府不干预租赁者的生产经营。如果租赁者通过改良土地获得增值收益，归租赁者所有。但是，政府规定了土地租赁者必须满足的租约条件。比如：为公共用途政府可以有偿收回土地，租赁人不得私自买卖土地等，否则政府会予以处罚或停止租约。

同时，政府严格限制土地用途，并实施农业生产环境保护制度。比如：牧场用地只能用于放牧及相关活动，不能种植非本土植物以获利，不能放养他人的牲畜以获利；使用土地要利于环境保护，不能清理土地上原生的植物等。为了加强用地监管，政府还实施了配套管理措施。土地租赁者要每年向政府提交土地利用和改良情况报告，如果报告弄虚作假，政府同样会予以处罚。

日本政府扶持建设农业公园

日本土地资源紧缺，农业生产先天优势不足，农民弃耕情况突出。为此，日本政府希望通过有力的政策措施保障农业发展，其现代农业园区也在这种环境中得以快速发展。日本的现代农业园区，多数在政府兴办的大型农场内，如观光农园、农业公园、体验农园等，以展示示范和休闲观光为主要内容，将游览与生产有机结合，达到寓教于乐的目的。

日本的观光农园大多处于城郊，主要采用先进的农业技术打造一些名、特、优、新作物园，如樱花园、梅花园、苹果园等。农业公园则按照公园的经营理念，将农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所有机结合起来，具有生产、科普、旅游和休闲等多项功能。据统计，日本农业公园的总面积大概占全国农业用地的50%。

体验农业园区是近年来日本重点建设的，让居民直接参与农业耕种、日常管理、收割等活动，鼓励全民参与农业体验活动，在体验中了解农业的重要性。为推动大面积体验型市民农园的发展，日本实施了《市民农园整备促进法》，规定农园的土地可以租借，一次租借以5年为期。这一法案的颁布，使农场主不仅可以赚取高额的土地租金和管理费，还可以获得农园的农产品。

不仅如此，日本还颁布实施了《农山渔村村宿型休闲活动促进法》，推动绿色观光体制、景点和设施建设，要求都府县及市町村制定基本规划，发展休闲旅游经济，国家需协调融资，确保资金的融通，从而规范绿色观光业的发展与经营。

总体来看，日本政府对现代农业园区的建设采取的是政府扶持型模式，在法律框架和制度设计下，通过税收、补贴、公共产品等手段进行宏观调控和规范管理，着力实现农业产业、区位布局、乡村旅游、生态环境、资源利用的协调发展。

美国大中型农场数量规模不断扩大

美国农业人口占总人口比例的2%，粮食却多得吃不完，除了养活3亿美国人外，还大量用于出口。尽管如此，美国政府仍在加大对农业生产的投入和扶持，并大力促进现代农业园区建设。

美国农业以家庭农场为基础。同样，该国的农业现代化也以家庭农场的现代化为基础。一位名叫约翰斯顿的农场主，经营着1.94万亩农场，每年能收获小麦3900吨、油菜2500吨、大麦1400吨，年产值超过200万美元。而经营如此大的农场，日常只需要3个人，农忙时节再雇佣几名临时工，就可以应付了。不仅如此，约翰斯顿还拥有1.46万亩土地用于出租，每年还有不菲的租金收入。

据了解，美国农场的平均面积为2428亩，其中大型家庭农场的平均面积为1.09万亩。有研究表明，美国农场的规模越大，其盈利能力就越强。比如：绝大多数中型和大规模家庭农场的平均经营利润率、资产和资本回报率均为正数。因此，越来越多的家庭农场主开始通过租赁土地，扩大农场规模。近年来，美国小型家庭农场的数量在不断减少，大中型家庭农场的数量相对固定且规模不断扩大，土地经营进一步集中。

为促进农业规模化发展，美国从制度层面给予了保障。美国允许私人购买国有土地，比如颁布《农业经济制度》，规定将公有土地低价卖给农户建立家庭农场。其后，美国政府又相继颁布了《荒地法》《新地开垦法》《土壤保持和国内配额法》《联邦土地政策和管理法》等法律，以国家立法的形式明确家庭农场的土地产权，以及对土地的开发、利用与保护责任。当然，该国也界定了政府对家庭农场土地的管理控制权，以及行使这些权力的限制性条件。

另外，美国建立并完善土地交易市场，允许土地自由交易。美国政府采用信贷支持、价格补贴、利息调节等经济手段和优惠政策，鼓励土地向经营有方的家庭农场集中。同时，建立严格的地籍管理、地产交易、捐赠、继承、仲裁等管理制度，确保土地资源配置高效、有序进行。

德国土地流转建成生态园区

在德国勃兰登堡州的卡施泰特农场里，不足50名员工管理经营着近5万亩土地。4名员工通过自动转盘式挤奶台可同时给60头牛挤奶，并对牛粪和废料等进行特殊处理，产生沼气用于发电，再出售给国家电网。

当今，德国现代农业园区建设已走在全球前列，其主要农产品包括牛奶、肉类、谷物和甜菜，另有少数地区种植蔬菜、果树等。在园区建设过程中，德国以市场为导向调整农业产业结构，形成了高效生态特色农业，如畜牧养殖业和葡萄、小麦、大麦、玉米、牧草等种植业，取得了良好的经济、社会和生态效益。特别是该国构建了农业作业机械化、农业生产专业化、农产品质量标准化体系，减少并逐步淘汰农药、化肥的使用，积极推广有机肥耕作法，生产绿色健康食品，发展生态农业。

为建设生态规模化农业园区，德国加大农地流转与农村劳动力转移力度，降低农业生产成本，提高农业生产效率。比如：德国颁布了《农业法》和《土地整治法》，通过群众自发、整村推进、政府主导等模式实施土地整治项目，使土地集中连片。同时，该国鼓励土地等生产要素进行流转，对购买土地的农场提供政府低息贷款，对出售和出租土地的农民给予现金奖励和贷款支持。此外，为了鼓励规模经营，德国政府对不同规模的家庭农场给予不同利率、不同期限的贷款支持。

在此基础上，德国大力扶持农业经营主体。比如：该国对农业企业实施了特殊的信贷管理政策，向农民提供低息贷款，并通过补贴、资助等方式扶持农业合作社的发展。对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税，农业企业、合作社还可以免交营业税、机动车辆税等。这些政策很大程度上促进了德国农业经营主体的发展，以及规模化经营的形成。

以色列现代科技创造农业奇迹

以色列是世界上农业科技最发达的国家之一。该国耕地面积660万亩，但一半以上的地区属于典型的干旱和半干旱气候。大部分地区为丘陵，全年降水量仅为200毫米。因为人多地少，自然条件恶劣，以色列大力发展设施农业和节水农业。在土地资源和水资源严重匮乏的背景下，该国不仅实现粮食基本自给，水果、蔬菜和花卉甚至出口欧美市场，创造了令人瞩目的现代农业奇迹。

以色列95%的土地为国家所有，私人土地仅占5%。农业用地实行长期租赁制度，每个农户租用土地基本规模为75亩。对于新开垦沙漠土地的农户，政府予以扶持奖励，经营土地规模可大于75亩。而且，每开发一片土地，农业专家和农民都会架设滴灌和喷灌设备，实施改土技术，循序渐进地扩大各种耐旱作物在沙化土地上的覆盖面。随着耕地面积的不断增加，户均种植规模也逐渐增加。当然，这也得益于以色列农业生产由机械化向自动化、智能化发展。

在以色列，现代科技已经渗透到灌溉、施肥、种子、栽培、管理、节水灌溉等各农业生产环节。比如：在蔬菜生产基地，水肥浇灌全部实现智能自动控制，水肥和农药的配置比例、水量控制，全部由室内或田间终端自动控制系统完成。在粮食种植基地，装有计算机和自动装置的拖拉机能完成从犁地、种植到收割的全套田间作业，并以最经济的方式保持操作速度，降低燃料消耗。在植物栽培温室，农业人员用计算机对灌溉、施肥、温度和湿度等进行控制和管理，大大提高了农产品的产量和质量。

以色列农业的成功，还得益于灵活的农业经营模式。目前，基布茨（公有制集体农庄）、莫沙夫（农业合作社）和莫沙瓦（个体农户）三种形式并存。集体农场的生产资料包括土地归集体所有，收入也归集体所有，农民按月领取津贴。农业合作社是以家庭为基本生产单元的村庄，土地和水资源所有权归属国家，经营权归属家庭个人，其他生产资料和收入均归农户。个体农场独立经营，自主采购生产资料，一般经营规模在数百亩。（中国国土资源报）