高校资产管理实施内部控制探讨

张元中

摘要：随着我国经济的不断发展进步，国家对于人才的培养也愈加重视，高校事业也在迅猛发展，高校的资产也在不断增加，便于教学质量。伴随高校规模的不断壮大，构成体系也愈加复杂，管理起来也有一定的难度，学校管理层也在不断摸索，依附教育体制的不断改革，不断创新发展方向。但是目前的高校资产管理体系并不完善，针对这一现象，各个高校管理层必须加以重视，进一步探索高校的资产管理和内部控制之间的潜在关系，为高校创建良好的内部控制环境，建立信息管理机制，加强内部监督与控制，为高校的长期发展做充分准备。

关键词：高效管理；资产管理；内部控制；探讨

近些年，国家对于教育事业的投入越来越大，高校的固定资产总额也在大幅度上涨，资产规模的不断扩大，对于教育事业的发展和创新改革提供了有利条件，同时为优化资产管理、提高资产的使用率、保证资产的完整性，提出了更加严格的要求，要不断加强高校管理的规范化，促进高校资产管理的科学化、精细化。科学技术的不断创新发展，离不开人才的推动，人才的培养就是加大教育程度，高校的资产管理是高校管理的重要组成，而高校的内部控制水平的高低，直接影响了高校能否长期稳定的发展，对于促进我国的高校教育事业有着至关重要的作用。

一、我国高校资产管理工作中存在的问题

（一）高校的资产管理内部控制制度不完善

现阶段，我国的高校众多，但是多数的院校不注重资产管理的内部控制，没有制定一套合理完善的内控制度，从高校固定资产业务的流程来看，内控制度应该贯穿到整个业务流程中，遍布每个关键点。内部控制系统是个整体系统，需要多个部门参与进来，一起商议决策，但是大多数的高校，内部部门都有各自的内控制度，但是缺乏相互的沟通，信息交通阻塞，导致内控的水平整体太过于低下。现在大部门的高校内部控制制度都是参照企业内控制度设计的，这是不合理的，本身高校就属于特殊的机构，资金的往来，管理手段都要区别于一般企业机构，然而现在的高校往往重视资金管理，忽略资产管理的现象严重，采购管理和使用管理的重视度也研究失衡，内控制度的失衡会造成以下问题的发生：

1.高校通常重视采购资产预算的编制计划，在执行的过程中，只要是没有超出预算就可以，对于资产的质量和性能方面并不加以考核和验收。

2.对于接受捐赠的资产缺乏相应的管理制度，造成了一些帐外资产，学校是为国家输送人才的摇篮，有些爱心人士也会对高校进行捐赠和支持，还有的毕业学生为学校添置设备报答母校，但是往往学校领导对于资产的捐赠不加以重视，重视资金捐赠，对于资产的捐赠没有统一规范信息并且加以入账登记，容易形成账外账。造成资产流失。

（二）高校的资产管理内部控制环境薄弱

现阶段，我们国家的多数高校内部控制环境低下，具体表现如下：

1.高校管理层对于内部控制制度不重视。高校的管理层对于教师的师资配备，设备的先进程度较为重视，为了扩大学校规模不遗余力的奔走和忙碌，忽视对内控制度的管理。

2.高校的管理层人员缺乏一定的内部控制的专业知识。各大高校的管理层，大多都是优秀的学者教师提拔上来的，他们在教学授课上是权威，但是在高校管理上缺乏管理经验，轻视内部控制制度，没有对内控制度进行有效的监督，导致高校的资金被私自挪用，或者进入个人的腰包，给高校经费造成严重损失。

（三）资产管理的内部控制人员的素质不高

由于内部控制在高校得不到高度重视，院校的领导也不会关注内部控制的有关事情，导致了我国许多的高校根本没有配备相应的资产管理内部控制人员，即便是有高校资产管理人员，他们的专业水平十分不高，素质普遍比较差，主要表现在部分人员没有经过专业严格的考核就上岗工作，上岗工作后，学校又没有一个培训的过程，也没有定期进行思想教育，这就使工作人员的素质越来越低下。

（四）经济责任体制落实困难，内部审计功能失效

近些年，针对某些高校经济案件时有发生，虽然例行了大部分高校实行了经济责任审计，但是并没有确实得到落实，对于高校领导层的离职审计，在审计人员方面都是高校内部的高层审计机构人员，鉴于行政隶属关系和工作的关系，其独立性能不强，在内部审计中存在着人情的关系，不能保证公正严明，有效的进行内部审计，另一方面，由于缺乏相应的惩罚机制，在查出问题后也不能很好的落实，或者轻描淡写的掩盖了不良的后果，没有起到应有的防范和警示作用。

二、加强高校资产管理内部控制的对策

（一）高校领导要重视内部控制的工作，建立资产管理的机构

内控制度如何实施、发更大的作用完全取决于高校的工作人员，然而这些工作人员又隶属于单位内部的组织机构，如何展开工作，要依据内部组织机构的运行程度，高校的高层领导对于内部控制制度的重视程度直接影响了资产管理机构的设置，机构内部的工作分配和人员配置等等一些事宜，这些问题直接影响了内部控制工作的展开与落实效果，高校的领导一般都是学术界的专家，比较重视科研和教学的工作，对于资金的运用上也很谨慎，对于学校资产的管理就要薄弱一些，对于高校的资产，应该专门建立一个机构进行管理，在人员方面也应该重用专业水平高的人，应该有一套权、责、利相结合的聘用考核制度，所以高校的领导更要加强内控制度，并且真正的重视起来，在内控工作的实施上权利支持和配合，真正发挥内控制度的效果，把内控工作落到实处。

（二）提高内控风险意识，建立良好的内控环境

只有建立了良好的内控环境和意识，内控制度才能有效的实施下去，内控制度的制定和执行的关键是在于高校管理层的重视程度，目前我国的各个高校之间竞争激烈，高校又在不断的扩建来招揽学生，这些都需要大量的流动资金，由此高校面临的筹资、投资等的财务风险也越来越大，这些问题的来临就要求高校管理层要对于高校的内控制度加以重视，尤其是要有风险意识和责任意识，要根据业务所属的类型不同，建立各种健全的抗风险的应对措施。要注重资产管理人才培养，不断更新专业知识，尤其是财务人员要掌握先进的管理技能，以满足资产管理的需要；要依据内部控制制度为切入点，把握好每一步管理的环节步骤，要对自己也严格要求，为大家做榜样，带头严格执行内部控制制度，同时高校的每个人都要树立风险意识，积极的参与并配合高校内部控制制度的实施，将内控制度真正的落实，创造良好的内部控制环境。

（三）建立固定资产保险制度和资产清查制度

高校必須建立资产保险的制度，这样能够对于资产的投保有所了解，对于资产投保的种类也要明确，对于学校的资产进行投保，能够保证学校设备的安全，高校的领导还要定期组织资产管理处和学校内部的财务人员对于校内的资产进行清查盘点，要对学校的大型设备做到心中有数，发现账实不符，或者是有损坏的设备，要及时进行核对和查明原因，报告授权管理部门，一经批准处理后，及时进行账务的处理，对于学校部分长期不使用的资产最好做出及时的处理方案。

（四）建立资产管理网络信息平台，及时收集和传递信息

现在的高校规模在不断的扩大，高校内被的设备资产也在不断增加，不断种类很多，而且有些大些设备价格非常昂贵，可以在学校的内部建议一个网络的平台，与现代化的管理模式有效的结合，及时高效的收集资产的信息，利用网络可以实现资源共享化，高校内部资产的内部控制工作也可以依据网络信息快速展开工作，当然，在建立网络信息平台的基础上，要做好网络完全防范和授权问题，这样能够更好的利用网络资源提高工作效率，为提高资产使用效率和资产的资源共享做好充分的准备。

三、结束语

总之，随意高校教育事业的不断发展，高校资产管理工作的职能、内涵以及管理模式都会发生巨大的改革和变动，只有对于高校的资产进行更深层次的内部控制管理，才能使资产管理更加完善，有利于资产发挥更大作用，为高校的健康发展服务。

参考文献：

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[2]张洁.关于完善和创新高校资产管理的思考[J].东方企业文化，2015（13）.

[3]李晓虹.高校资产管理中的问题及优化策略[J].办公室业务，2016（02）.

[4]王继征.浅谈高校固定资产管理创新[J].当代教育论坛（上半月刊），2009（10）.

（作者单位：河南牧业经济学院）