供给侧结构性改革

一、改革内容

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

二、具体案例——城市出行

以大城市交通拥堵为代表的城市病无疑是大家最感同身受的城市问题之一，甚至已经影响到国家城镇化发展的战略方向选择。虽然当前对于交通问题的感受和讨论都集中在如拥堵这样的表象上，但从深层次来讲，城市交通问题的根源在于城市交通出行的供给数量、质量到模式上，都日益难以满足日益丰富的出行需求，而这不仅仅带来了交通问题，更是损害了城市整体活力和竞争力，城市出行亟需供给侧的改革。同时，虽然以优步和滴滴出行为代表的互联网约租车服务横空出世，为城市交通出行服务带来了令人惊喜的变化，但对整个城市出行的结构和形态的影响毕竟有限，还有很大的潜力没有发挥出来。

三、存在问题——供需不平衡

在需求端是巨大的城市出行服务量以及日渐丰富的出行模式，但在供给端，在多年公交优先的战略下，尽管投入巨大，大城市的公共交通发展却没有跟上需求的步伐。

首先，公共交通在满足人们门到门出行的需求上效率较低，按门到门的距离和时间计算，北京、上海和深圳的地铁平均时速仅13.7公里，各大城市公交车平均时速更是仅为10公里左右，与自行车速度相当，很难满足人们对出行效率的需求。

其次，体验也并不理想。以北京为例，地铁出行的乘客在车内的时间仅占其出行总时间的不到一半，大部分的時间耗费在到到达车站、等车、换乘等环节上，这让很多人放弃公交出行，转而选择小汽车出行。而作为辅助公共交通的出租车由于垄断运营，造成了价格高、服务差、打车难的问题。这也正是为什么尽管公交投入连年增加，小汽车出行占比却难下降的重要原因。要缓解城市拥堵，优化城市出行，供给侧的改革迫在眉睫。

四、解决措施——互联网+城市出行

1.前景预测

首先，移动互联网技术让信息的传播和分享变得便利，极大解决了出行服务中可能出现的由于信息不对称导致的市场交易高成本。我们已经从以滴滴出行、优步为代表的互联网约租车服务中体会到了这样的便利。通过与真实身份绑定的手机号接入服务平台，乘客和司机在下单、接单过程中都能看到对方的真实身份信息，这为双方建立信任打下基础；全程记录出行信息为双方的安全提供了保障，也为潜在的纠纷提供了评判依据。而后评价机制让乘客能通过对服务质量的评价来约束司机的行为，从而保障了服务的质量。而同时，解决了信息不对称、信任的建立也促进了更多的人拼车出行，对减少小汽车使用起到了一定的促进作用。可以说互联网+模式在优化小汽车出行方面已经起到了较显著的作用。

其次，交通拥堵已然是城市迫切需要解决的大问题，公交优先仍然将是各大城市交通政策的基本出发点。以滴滴出行为代表的互联网+城市出行服务企业应积极探索进入公共交通领域。同时，公共交通历来是各大城市每年财政补贴的重要对象，在当前地方政府债务管理日益严格的情况下，引入社会资本和运营经验也是公共交通发展的大势所趋，所以互联网+公共交通服务领域的前景相当广阔。互联网约租车企业应积极探索与公交公司合作，例如公共交通公司可将涉及数据分析、互联网应用的业务外包给有技术能力的互联网公司提高其运营效率，而互联网约租车公司也可与公交公司签订租车合同降低运营成本，而更加值得深入探索的，是采用政府与社会资本合作（PPP）模式一方提供技术和运营优化、一方提供车辆和司机。

2.具体措施

政府：首先是不要急于出台监管方案。在创新刚刚出现且并未给社会带来负面影响的情况下，不要过快地拿出监管方案，给予创新不确定的未来以充分的空间，这也是"法无禁止即可为"的精髓所在。

其次是不要搞一刀切。中国各个地方有着极其不同的经济、社会、文化环境和条件，互联网+城市出行服务的管理和决策应尽量下放到城市一级，中央一级给出理念、战略方向上的引导即可。中国改革开放以来的经验告诉我们，真正的改革、突破和创新往往来自于地方一线的实践。互联网+城市出行的发展，同样应该留给地方充分的空间，让地方去探索，去实践。

此外，政府应更全面地向市场放开城市出行领域，让私人企业可以直接参与公共交通的投融资和建设运营，这样才能最根本地在城市出行领域实现市场化的公平竞争，促进最优的创新模式的实现。

然后，对于已经不符合当前社会发展阶段的一些法律法规，已经成为了城市出行领域，乃至整个公共服务领域创新和发展的障碍，应以恰当的方式予以修正。政府应该做的只是保证城市出行服务供求双方的安全和权益的保障，并严厉打击损害了他人和公共利益的行为。只有这样，让政府与市场各司其职，市场才能真正发挥其资源配置上的优势，带来效率和质量的提升。

企业：企业应该继续开拓创新，寻求合作共赢。互联网约租车企业一方面要通过提高服务质量和效率实现可持续的盈利能力，另一方面要积极向公共交通领域探索。而对于传统的城市出行服务的提供方，如出租车公司，公交公司等，要勇于突破惯性思维，接受互联网+时代带来的机遇和挑战，方能实现自身的提升和发展。

独立的第三方机构，如智库、咨询公司和研究机构等要加强能力建设，积极发挥其智力支持功能。当前诸多关于互联网+城市出行服务的争议各方往往是各执一词，互不买账，这样的情况下，通过有公信力和研究能力的独立第三方机构拿出分析成果、研究报告，做为双方的论据，为决策提供支持，这样对促进建设性成果的达成有着重要的意义。

消费者：用户要增强契约精神。诚然，"顾客就是上帝"，但既然选择了某种服务，就是认定了该服务相关的规则。在互联网约租车服务中，却不乏用户不尊重规则，不遵守契约的"任性"行为。典型的如随意取消消订单的，也有如选择了"拼车"模式却由于拼车体验不如单独乘车而发生争执的，这些都无助于出行服务体验的提升。虽然一个创新商业模式的成功可能绝大部分要靠供给侧自身的不断努力，但需求方若能遵守契约，将更方便新模式的发展壮大。

作者简介：何春华（1981.01-），女，汉族，四川省广安市广安区，任教于四川省广安第二中学校，研究方向：高中政治教学。