社会资本、政府绩效与农村居民的政府信任问题反思

王中华

摘要：随着中国社会的发展，也随着中国社会制度和社会经济结构的转型，特别是农村居民对于政府的信任问题也日趋明显，当然这与社会资本和政府绩效也有紧密的联系。对于社会资本来说，不论是社会团体还是企业组织，都对政府信任起着积极而又正面的作用。而政府绩效则比社会资本更加直接的影响政府信任，所以产生的情况可能复杂得多。本文对于社会资本，政府绩效与农村居民的政府信任问题进行了反思。

关键词：社会资本 政府绩效 农村居民 政府信任问题 反思

我国是社会主义国家，所以我国一直以人民当家作主为社会主义民主的本质和核心，农村居民是我国生产经济最为基础的来源，而且近年來我国特别是农村地区一些危害公共信任的事件频频发生，所以想要提升政府信任必须先从农村居民的工作做起。如果处理不好政府的信任问题，很可能会引发社会的动荡和整个国民经济的下降，因此政府信任问题也成为当下研究相关问题的学者热烈讨论的问题。如何做到赢得民心，取得人民的信任，这一问题值得我们深思和探讨。

一、农村居民对于政府信任的意义

农村居民作为中国的基础群众，同时也是我国人口比重较大的一个群体，而且农村居民所居住的环境相对来说也是整个中国经济发展比较缓慢的地区，所以农村居民的平均素质相比于城市居民来说比较低下，所以想要获取农村居民的信任需要考虑多方面的内容。目前我国的发展离不开社会的稳定，和社会的经济发展，想让这一切顺利进行，更加离不开来自于农村居民的信任，只有取得了广大农村居民对政府信任，才能够使政府的各项工作顺利开展，从而取得好的成果，让农村居民实实在在的感受到来自于政府为他们带来的福利，使农村居民更加倾向于政府，更加信服于政府所开展的工作，这样便形成了一个良性的循环。农村居民对乡镇政府的信任度可以很大的体现出政府的公信力度在人民群众心中的地位，寻求加强农村居民对于政府信任的方法，不仅有助于推进这一问题的反思与探讨的进一步发展，也有助于促进基层政府在百姓心中的信任力度的重构，也为不同层次的政治主体寻求不同层次的信任力度提供借鉴。

二、社会资本与政府信任的关系

日籍美国学者福山在《信任：社会美德与创造经济繁荣》中提到社会资本是社会或者社会的一部分普遍信任所产生的一种力量，而社会信任则是从一种行为规范或者是诚实而合作的社区中产生的一种期待，它依赖于群众的整体的素质和道德水平。所以社会资本对社会信任起到一定的推动作用，对于社会资本，它能够提高组织成员之间的互动和信任，或利用组织成员与外界的联系，为组织获得有用的机会和信息，进而影响组织绩效。

社会资本从微观上来讲，就是人与人之间的基于某种情感的一种联系，是一种个人与组织中的其他人之间的联系可以为他人带来未来的收益的一种影响。从宏观上来看，就要从区域和国家的角度出发，一个组织的社会资本的多少反映了该组织内部所共同遵守的规范的强弱和成员之间凝聚力的大小，或者可以理解为组织对成员影响力的大小。如果个人违反了该组织的规范，就会受到惩罚，其社会资本减少；相反，如果遵守规范，他的社会资本就会不断增加。也有学者概括为，一个社会的信任度、行为规范特征、连接网络的紧密程度，决定社会资本的状况。所以社会资本同时也影响着社会的信任度，同时也意味着如果社会资本提高了，那么政府的信任度也会相对提高，二者是相辅相承的关系。而政府的信任度是相对于人民来说的，也就是人民的对政府的态度就决定着政府的信任度的多少，特别是占有大量比例的农村人民，农村人民可以看作一个群体，而政府则可以看作一个组织，只有农村人民这个群体对政府这个组织产生信任了并且政府也要对农村人民产生信任，才能加强群体与群体或者是组织之间的凝聚力或者是增强他们之间的相互影响，才能够体现出社会资本随着政府信任的增强而增多。

三、政府绩效与政府信任的关系

政府绩效包括政治绩效，文化绩效，社会绩效，经济绩效，以及它体现了政府管理工作的效率和成果，而这些可能又直接融入到我国居民的生活中，成为广大人民群众直接评判政府工作好坏的一个标准，只有人民群众对政府有了良好的口碑，政府才能够在人民群众之间建立良好的公众形象，政府自身的责任感也会随之增强，政府才会更好的为人民服务，也会提升政府在人民之中的号召力和威信，只有这样人民群众才会与政府达成更多的一致，政府所实施的对于人民的措施和政策才会更容易得到理解，政府的最初的目标才会更容易达成。而政府的信任度也是在这样的过程中增加的，其实政府绩效与政府信任之间是一种水涨船高的关系，好的政府绩效能够带来高的公众信任度，从而带来高的政府信任。

好的政府绩效是为政府信任的发展提供一个良好的经济基础，文化基础，还能给人民带来一种安全感和稳定感，任何人都不想去相信一个政治动荡，不稳定，经济低迷的政府，所以政府自身要时刻提醒自己，随时地根据群众的满意度来衡量和提高政府绩效，同时政府作为一个国家的领头人，也不能仅仅根据人民的满意度而只顾眼下人民的利益，应该长远的为大局着想，政府绩效可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。有了好的高效率的政治绩效，才能够为人民带来更多的利益，使人民幸福的生活，这样人民才能更加的信任政府。

四、对于政府信任问题的建议

（一）政府应树立良好形象

政府自身应该建立廉洁，公正，为民的良好的公众形象，在政府实施各种政策的过程之中，每一个环节都要严格的按照规章制度来进行，每一个环节都要公开透明，让百姓们知道政府不是在为某一个人服务，而是在对所有人以公平公正的态度为大家服务。政府同时也应做好宣传工作，使广大的人民了解到政策带来的益处，善意地规劝那些到处散播消极思想的部分群众，必要条件是要采取法律手段。

（二）经济基础决定上层建筑

对人民的态度体现出来之后，也要加强经济建设，经济基础决定上层建筑，所以先要打好经济基础，尤其对于乡镇地区要加强经济建设，对于少数民族多的地方，教育问题也是其中一个比较难解决的问题，但是教育问题又与经济建设息息相关，贫穷同样也是造成人民不信任政府的一个因素，所以政府要鼓勵乡镇企业的发展，从而带动乡镇地区的经济发展。加强乡镇学校的建设，鼓励更多的教师资源投身于乡镇教育之中。

（三）政府内部的自我改革

政府也要对自身的工作方法与组织结构进行改革，还要对领导人才进行培养，领导人必须具备值得公众信任的行为方式去行事，具备在特殊时期能够抵抗来自各个方面的压力的能力，能够面对社会转型和经济转型带来的各种挑战。如果领导人员，不能够面对各种挑战，言行不一，缺乏领导能力，不关心人民的各种事物，好不容易建立的信任很容易毁于一旦。建立公正公开的制度，面对人民群众的反馈，政府要积极的接受，并在一定的时间内给予相应的回复。为了更好的汲取民意，应该多多开展一些与人民群众面对面交流的活动，同时也要做好群众的回访工作，要专门组织专项小组，耐心地了解群众的意愿，通过这些与人民群众良性互动的活动，无疑会增强人民群众的信任感。

五、结束语

社会资本、政府绩效与农村居民的政府信任问题是一个很难解决的问题，同时又是一个值得我们深思的问题，因为它会引发很多难以想象的社会问题。取得人民对政府的信任度，特别是农村居民对乡镇政府的信任度还是要从基层做起，地方政府的治理依赖于农村居民的凝聚力也就是农村居民的社会资本的力量，还依赖于政府，居民和一些组织之间的信任度和积极配合度。如果说信任体现了人与人之间的关系的话，那么政府信任则体现了政府如何与群众组织互动，良性的积极地互动能够促进双方的信任，政府的信用要具有责任意识，公共意识，代表意识，规则意识，只有人民信服政府的政策，才能够提高政府在人民心中的信任度。

参考文献：

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