对国家环境资源审计促进生态文明建设的思考

徐丽霞

摘要：今年的“两会”，环保话题继续成了焦点，习近平总书记听完青海省生态环境的发展状况后强调，保护生态环境要像保护眼睛一样。在习近平总书记系列重要讲话和“两会”过程中，深刻觉得必须要适应环境，改变审计机关，适应保护工作的新要求，资源环境审计思路要进行改变，明确资源环境审计内容，让审计监督能够发挥作用，促进生态文明建设，贡献出更多的力量。本文联系国内现状，对影响环境审计的因素做出了分析，认为审计机关选择正确的切入点并且采用相对应的措施，在选择换进资源审计中，对环境审计不断的发展和完善。

关键词：环境资源审计 生态文明建设 措施

党十八大报告中提出，“建设生态文明，是关系人民福祉，关系民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”表明了我国对环境资源的重视，对人类社会发展规律和社会主义建设有了更加高层次的认识，升华了科学发展，和谐理念，对马克思主义理论更加高层次的发展。

一、我国环境资源审计现状

环境资源审计是独立审计人员和机构，审查被审单位项目的计划、管理和实施活动，鉴定和评价被审单位环境保护项目的合法性、真实性和效益型，评定法律责任，达到保护环境的最终目标而做的一种监督活动。但是以为我过环境资源审计发展和起步的比较晚，审计主要是环保专项资金审计，在对环境规划、治理以及环境效益这些方面涉及的很少。

二、审计机关在开展环境审计中应该发挥的作用

保证经济健康可持续发展。我国经济的发展是迅速的，但是同时对环境造成的破坏也很严重。只有在经济发展中，保护好环境，对不可再生资源进行管理，才能很好的促进经济可持续、健康、快速的发展。

要提高人民群众对环境资源的保护意识。在日常生活和工作中，提高全民对环境保护的认识，要严格遵守保护环境的准则。可以通过环境审计部门发布权威性的报告，显露出我国在发展经济过程中产生和出现的环境问题，增加全民公众环境恶化的危机感，有利于提高公众保护环境的意识，方便环境保护活动的开展。

维护国际良好形象。世界发达国家一直鼓励发展中国家重视环境资源，经济发展影响着环境资源，他们会和发展中国家之间签订协议，对于发展中国家有保护自然环境的项目有一定的财物支持。国家审计部门要提高审计质量，切合实际的履行项目合同，维护保护自然资源的形象。

三、影响环境资源审计的主要因素

认识不够充分。环境资源审计关注的都是预算的执行，财务收入和支出合法合规的情况，对于在环境资源开展上比较少。一部分审计人员认为审计的主要作用就是监督财务收入和支出是不是合法合规，保证资金能够合理规范的使用，并没有意识到环境资源审计对环境资源保护的重大意义。

没有完善的绩效评价标准。环境资源审计有合规性审计和绩效审计。参照专项资金进行评价是合规性审计，但是绩效审计没有明确的评价标准。主要原因就是具体的项目绩效有一个长时间的过程，在三五年就去环境保护产生的效果和效益进行衡量，是比较困难的。

对相关专业知识不了解。我国环境资源审计发展较晚，审计人员结构不是很丰富，在环境审计中，专家不多，大部分都是普通审计人员，并且还都是财务和计算机人员，在对一些项目中做审计时，对相关知识的缺乏就导致工作难以进展。

四、环境审计的切入点

切入点具体包括：第一保证环保资金使用情况。对环保项目资金审计可以督促相关部门和单位合法合规的使用环保资金，可以很大程度上提高专项资金使用效率。第二是政策和相关制度的执行情况，生态文明建设的很重要一点就是环境保护、环境管理活动的實施和落实。第三是对资源投入的效果做出详细的分析。国家审计部门可以分析近几年环境资源投入和社会产生的效益情况，通过对这些结果分析和评价，总结归纳出一部分建议，加速生态文明的建设。

五、生态文明建设的现实意义

（一）贯彻落实科学发展观、实现可持续发展

社会的发展，物质文明的进步，人类也对自然进行了改变，破坏生态环境，造成自然资源的浪费和流失。我国目前的发展越来越快，同时环境恶化也变得严重，牺牲环境来换取社会的进步，经济的增长并不能持久下去。所以，要实现人与自然和谐发展，人类社会才能协调，全面可持续发展。人与自然和谐发展是核心，追求人与自然和谐共处，这是生态文明建设的核心主要思想。经济发展过程中要推进生态文明建设，实现可持续发展。

（二）改善人民生活，提高生活质量

生态文明的建设涉及很广泛，生活方式、生产方式、价值观的改变，是不断提出和不断实践，然后才能发展的必要经过的途径。社会经济的不断发展，人民对生活方式和质量要求也在不断提高。但是近年来，空气的污染，食品安全，都在威胁着人民的身体健康。在社会发展中，重视物质文明建设，却很少看到生态文明建设，造成发展的速度和力度远远不及物质文明建设。要改变这种格局，要思考生态文明建设的重要性，重视生态文明建设，才能合理有效的使用资源，改善生活环境，提高生活质量，消除物质文明建设产生的威胁。

六、结束语

生态文明建设过程中还要能够联系本地区的实际，进行有针对的切入，建设生态文明更能够符合当地社会的发展，审计队伍的建设也要有所保障，建设人才的同时，提高环境资源审计的能力，促进了生态文明的建设。

参考文献：

[1]曲婧.自然资源审计思考[J].财会通讯，2012（10）

[2]阚京华.基于可持续发展战略的环境审计：理论基础、应用现状和发展路径[N].南京财经大学学报，2007（03）