基于供给侧改革的高校财务研究

熊宇轩

摘要：从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后，已正式拉开大幕。本文从经济学“供给侧改革”引申出高校的供给侧改革的内涵，再以财务的角度，从权责发生制的成本核算、全面预算控制、绩效管理、科研经费管理等方面分析如何应对高校供给侧改革，为我国高校建设“双一流”大学做好财务保障工作。

关键词：供给侧改革 双一流 权责发生制 全面预算管理 科研经费管理

供给侧改革顾名思义就是側重供给的结构性改革。供给侧改革简单的说就是四句话：第一句话是让产品更个性化；第二句话是让服务业更加人性化；第三句话就是把品牌打到国外；第四句话就是把消费者留在国内。套用在高校，我们可以这样理解：第一就是让高校的“产品”——学生技能更个性化，符合市场的各种需要，提高学生的就业能力；第二就是让高校的“服务”——教学更人性化，教师更有人格魅力；第三就是增强高校的世界影响力，向着“建设世界一流大学，建设世界一流学科”而努力；第四就是让我们的学生更愿意选择留在国内求学，而不是对留学趋之若鹜。

一、供给侧改革对高校发展的启示

截至2015年5月21日，全国高等学校共计2845所，其中：普通高等学校2553所（含独立设置民办普通高校447所，独立学院275所，中外合作办学7所），成人高等学校292所。但是，这么多的大学都还是不能满足国内的学生的需要，2015年一共有52万学生出国留学，相比上一年增长了近14%。胡润先生在《2016留学趋势特别报告》的开篇中表示：“现在有两个趋势，一是中国人把小孩送到国外去读书，二是国际上一流的学校也来到中国了。”在留学年龄段上，高净值人士做出了与大众差别较大的选择，超过30% 的高净值人士认为应该在高中阶段即送孩子出国读书；大学排在了第二位，占比23.14% ；初中以13.76% 的比例排名第三，也注是说，中学阶段出去的比例达到近45%；而小学阶段的比例甚至也超过了研究生。这说明在高净值人士心目中，低龄留学已经是一种主流的价值观。为什么越来越多的高净值人士不选择国内的大学而选择国外的大学，值得我们推敲。这一方面说明我们国家经济实力水平的提升，让更多的家庭有能力负担小孩出国留学，但是另一方面也说明我国国内的高校还是存在着种种问题。建设“双一流”大学的任务迫在眉睫，我国国内高校虽然有量的优势，但却没有质的突破，在世界大学前100排名中，中国大陆高校只占4席。只有从国内高校本身下功夫，提供更符合学生和市场品味的教育，才能留得住学生，引得进人才。如果海归与国内毕业生享受同等待遇，甚至国内毕业生更能获得市场认可，更有竞争力的时候，相信没有那么多人对出国留学趋之若鹜。

如何建设“双一流”大学，这些问题不仅要从战略上做出长远的规划，更要从财务上进行更大的改革，财务就是资本，任何改革离开资本来谈，都是空谈。亚当斯密提出人都是理性的，只有对他有利的事情他才会去做，只有激励才能做好，所以这篇文章从财务的角度谈谈供给侧改革背景下，我们高校财务应该怎样应对高校的变革。

二供给侧改革对高校财务的影响

（一）如何更好地核算高校办学成本

财务的本质问题是成本问题，如何花更少的钱办更多的事，如何让钱用的更有效果，是国家对高校财务的要求。今年引入权责发生制会计报告就显现了这个端倪。新《高校会计制度》中将高校的支出分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出以及离退休支出5大类，这也有利于我们区分成本，做好核算。2015年，国家财政性教育经费为29221.45亿元，比上年的26420.58亿元增长10.60%，占GDP的比例为4.26%，比上年的4.10%增加了0.16个百分点。这么大额的财政支出，是否获得了相应的产出，值得我们深思。所以引入权责发生制的会计报告，也显示了政府的决心。正确的核算成本，对成本进行精细化研究，是我们进行财务管理的前提，只有核算清楚了高校成本，才能更细致的将财政的钱用在刀刃上。

（二）如何更好更有效的使用科研经费

高校的另一大额资金来源就是科研经费，2015年我国高校科研财政经费的支出是998.6亿元，科研经费的使用关系到高校科研工作者工作的积极性，如何更好的使用科研经费，关系到我国科研发展的水平。只有更好的科研经费管理制度建立，更充分的为科研工作者考虑，而不是完全按照管理公务员的思路来管理科研工作者，按照科研发展的本身的规律改革分配制度，才能体现科研工作者的价值，让他们真正的多劳多得，优劳优酬，带动我们高校基础科研工作水平的提高，真正向“双一流”大学迈进。

（三）如何建设高校全面预算制度

预则立，不预则废。预算是所有财务工作的前提，只有做好了全面预算工作，才能把预算渗透到财务日常工作的血液中，才能更好的防控风险，掌握预算的执行进度，提高高校资金的使用效率。我国2012年实现国家财政性教育经费占GDP比例达4%目标以来，连续第四年超过4%。这么大额的财政经费投入仿佛只有量的优势，没有达到质的提升，如何高效使用财政拨款，真正使高校经费落到实处，需要我们在全面预算下功夫。我国是发展中国家，但是教育的发展一定要走在前列，高校是创新科技的重地，高校全面预算体制的建立能够保证高校朝着“双一流”的方向发展。

三、供给侧改革对高校财务提出的挑战与对策

（一）引入权责发生制，精细核算高校的办学成本

到目前看来，我国的高校成本都是一笔糊涂账。按照企业的理论，成本的核算对企业的技术改进、利润的提升都有很大的帮助，但是高校，作为事业单位，长期吃皇粮，没有真正核算成本的意识。没有核算就没有提升，高校办学成本的核算对高校的改革也有着重大的帮助和影响。首先，有投入就要有产出，对高校来说，投入就是对各学院各专业的经费投入，这个专业能否让学生受益，毕业后能否被市场所接受，能否给劳动单位创造价值，是值得高校深思的。所以我们在日常繁杂的会计核算中，是否应该花更多的时间来计算每个专业的成本和衡量每个专业的社会效益，我觉得这是我们高校的财务工作者应该考虑的问题。第二，权责发生制的引入，将原本是现金收付制下无法正确反应的成本和费用都进行了分摊和调整，特别是对资金量庞大的固定资产和折旧的费用进行调整，应收应付账款和所在同级部门进行抵消，长期款项的分摊等，对于正确核算成本也是一大进步。第三，区分支出类别，将高校的支出细分为教育事业支出、科研事业指出、行政管理支出、后勤保障支出以及离退休经费支出，这样划分以后我们可以明显看出高校经费中各种类别的支出，分析和比较各类支出应该是我们财务工作的内容之一，比如行政管理支出的比例过大是否说明我们高校的行政化比较严重等等。

（二）推动高校科研经费管理的改革与创新

高校科研经费管理是近年热议的话题，2016年1月11日科技部发布《深化科技体制改革实施方案》，提出改革任务落实的总体施工图，修订发布《促进科技成果转化法》，明确科技成果使用、处置、收益的制度安排，大幅強化对人的激励。首先，高校的科研经费要产生效益，应该让科研工作者得到应得的利益。造原子弹的比不上卖茶叶蛋的，这句话深刻体现了我国分配体制的不完善，我认为，要让科研工作者真正扎实地在工作岗位上创造价值，就应该让他们从繁琐的科研报账中解脱出来，直接从经费中预留一部分作为对他们的绩效奖励，可以是事中或者事后直接发放。第二，高校的科研应该更注重基础领域的投入，毕竟高校是基础研究的繁殖地，高校的科研应该以基础研究为主，有了基石才能创新，相较于国外的大学，基础研究都比我们走在前列，我们高校也应该把更多的经费投入基础研究领域，让华而不实的研究退出历史舞台，我们的科研才能有真正的起色。第三，科研经费的管理应该符合科研工作的一般规律，不能千篇一律做要求。有的经费可以做精细预算，但是有的经费无法达到精细的程度，是否可以考虑做一个粗量化的预算，科研经费的管理应该根据实际情况来要求。

（三）加强高校内部控制，全面预算管理和绩效管理

高校的内部控制的体系建设是高校财务改革的一大工程，只有完善的内部控制体系，才能防范风险，杜腐败于未然，保障高校的快速健康发展。首先，高校财务应该建立全面预算制度，只有将经费做好全面预算，并且具有较为完备的修改审批程序，加强事中和事后的控制，才能保证经费的使用科学合理。现在高校的经费动辄几个亿，要让几个亿的资金创造几个亿的价值实属不易。做好预算工作，让需要钱的地方得到钱，能够创造价值的地方多得钱，这是我们预算工作的宗旨。第二，加强内审和监督工作，有了监督就有了保障，但是不能让内审流于形式。强有力的内审工作，有利于财务工作的提升，能够确保财务资金使用的安全和规范。第三，加强绩效管理，绩效核算的方式和方法，关系到广大教职工的切身利益。做好绩效的评价指标，确保绩效指标的公平公正公开，是我们财务工作的一大内容。对于一些学院项目，如何评价它的价值，应该列出哪些考核指标，也是我们财务工作者要和专家沟通和协调的一大工作，只有绩效公平公正，才能调动广大教师的工作积极性，才能保证他们在工作岗位上创造更大的价值。

综上所述，高校财务在高校供给侧改革中发挥着重要的作用，建立好一套科学有效的财务体制有利于高校事业朝着健康的方向发展，我们可以从成本核算、科研管理、全面预算等方面下功夫，促进高校朝着“双一流”的目标前进。

参考文献：

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