论如何加强地质勘察单位资金预算管理

李文琳

摘要：随着地勘事业的快速发展，近年来地勘单位的资金使用规模不断扩大，资金覆盖面更加广泛。与此同时，对资金预算管理工作也提出了更高的要求。本文首先概述了地质勘察单位资金预算管理的重要性，然后指出管理的现状和问题，最后阐述了问题的形成原因和改进措施，以供参考。

关键词：地质勘察 资金 预算管理 问题 改进措施

对于地勘单位而言，资金预算管理是资金管理工作的重点，对资金进行科学使用、合理支配，才能够保证资金的使用效率，发挥出最大的效益。纵观当前我国的部分地勘单位，资金预算管理工作中存在诸多问题，影响单位的经营发展。以下对此进行深入探讨，以期促进地勘单位的健康发展。

一、地质勘察单位资金预算管理概述

对于地质勘察单位而言，资金预算管理工作，就是统计分析各项业务数据，明确资金的流入和支出，并将其细化到部门和环节上。在具体的执行上，包括预算编制、内部控制、业绩考核等内容，是一系列的管理活动。做好资金预算管理工作，才能够确保预算方案的科学性，准确评估资金的未来使用情况。相关研究和实践均表明，资金预算管理对地质勘察单位的重要性，体现在以下两个方面：

第一，提高资金使用效率。保证资金预算的合理性，才能够准确预测出资金是多余还是不足。在资金多余的情况下，财务部门能够将资金用于企业的经营发展，避免资金闲置，提高使用效率；在资金不足的情况下，财务部门能够及时通过金融机构筹措资金，保证资金正常运转，各项工作正常开展，避免形成财务风险，影响勘察进度。第二，有利于节约资金成本。在资金预算管理中，资金不足通过金融机构筹集资金时，会对财务成本、财务风险进行仔细核算，从而将单位成本降低最低。在此基础上，优化财务结构，合理控制资金的支出，才能够实现经营效益的最优化。

二、地质勘察单位资金预算管理的现状和问题

（一）预算编制不细化

地勘单位的工作开展期间，部分项目的资金和费用在支出时，预算工作不够合理、不够精细，甚至一些单位直接借鉴历史数据，或者预算分配报多少就分多少。前期调研工作不到位，和实际工作情况不相符，就会导致预算编制缺乏可行性，不能发挥长期规划效应。分析认为，在不合理的预算支出中，大多数都是为了获得项目资金，用来弥补经费超支情况，长此以往会导致资金结余，降低了资金的使用效率。

（二）预算执行不规范

资金预算在执行时，规范性缺乏是不容忽视的情况。实际工作中，由于预算编制不合理，绩效机制不完善，工作执行上就欠缺精确度。在地质勘查单位中，资金预算由项目主管部门进行考核和评价，因此容易受到主观因素的影响。一旦监管工作不到位，或者验收不按照规范要求，就会影响资金的控制质量，难以发挥出应有的指导作用。

（三）资金使用不科学

部分地勘单位在资金审批、资金使用上，不按照资金预算执行，忽视了资金的管理工作，只关注实际拨款是否到位，因此资金在使用过程中，监督控制工作缺乏。另外，部分单位对于资金支出的项目、范围审批不严，通过虚设名目将资金用于奖金、补贴等方面，改变了资金的原本用途。审核管控工作不到位，势必为腐败现象埋下隐患。

（四）资金核算不到位

地勘单位在资金的使用上，缺乏专人专项管理机制，项目资金的使用，日常经费的开支，两者往往混在一起。而且，没有遵循专款专用原则，资金的用途具有随意性和盲目性。举例来说，项目立项后，资金按照计划发放，该部分资金却没有用于实际支出，而是在其他项目中使用。另外，专项资金的跟踪审计工作不到位，成本、资金、绩效的审计核算不严格，难以发挥资金预算的作用。

三、资金预算管理问题的形成原因

第一，管理意识薄弱。地勘单位预算管理工作，一般是按照上级要求开展的，因此预算编制的主动性不足。在这种背景下，预算编制和评价的重要性难以体现，资金无法发挥应有的作用。另外，没有充分认识到預算编制的重要意义，会导致财务决策具有随意性，专项资金不能落实到工作项目上，降低了预算执行力。

第二，内部制度缺失。地勘单位在内部制度的建设上，尚未没有形成完整的体系，往往是出现问题后才会有新的制度。如此一来，由于缺少过渡时间，制度就会不可控，各项制度之间的关联性降低，将其用在虚假会计信息上，难以发挥防范作用。

第三，监管力度不足。地勘单位的资金预算管理，定期检查、长期检查工作没有落实，或者没有认识到检查工作的重要性，因此检查人员态度不端正，检查工作流于形式，难以有效发现预算问题。如此带来的后果，是预算工作脱离实际，难以满足实际工作需求。

第四，审批程序不透明。个别地勘单位在资金预算决策上，主观性、人情化严重，缺乏应有的民主性、科学性，甚至和资金管理法规相违背，损害了国有资产的利益，最终出现腐败现象。

四、地质勘察单位资金预算管理的改进措施

（一）提高管理意识

第一，单位领导以身作则，提高资金预算管理意识，自觉主动的接受管理。对于领导而言，只有在管理层内部做好监督工作，才能够增强法律意识，切实发挥民主监督、舆论监督、群众监督的效果，避免出现违规行为。第二，提高纪检审计人员、业务人员的管理意识，采用管理责任制，增强工作责任感、使命感，能够和各种违规行为、违法行为进行斗争，促进综合素质的提升。第三，做好地勘工作人员的管理工作，能够对各项法律制度有全面正确的理解，发挥监督作用，积极参与资金预算管理工作。

（二）规范预算编制

第一，科学设置项目目录，资金预算管理目录的制定，应该参考地勘单位现行的资金预算政策，准确把握工作形式和动向，并合理利用扶持环节，保证管理目录的科学性、可行性。第二，对预算项目进行筛选，以现代管理理念为依据，摒弃传统的指标控制法、基数法，推广应用专家评审法、因素法。针对申报项目，要进行严格筛选、审批，保留下质量高的项目。避免出现人情项目。第三，加大资金整合力度，对预算资金进行整合规划，选出符合要求的、最优化的项目，避免出现资金随意安排的情况。预算资金编制期间，要全面采集各个部门的数据资料，听取有用的意见和建议，遵循收支平衡、突出重点的原则，保证预算支出的科学性、合理性。

（三）完善管理制度

第一，加强资金管理，从单位的实际情况、业务特点入手，健全财务制度，在经营、管理等方面建立完善的规章制度体系。第二，以市场为导向，内部核算要符合自身发展需求，其中专项预算必须进行专项核算。专项资金涉及项目多，而且在资金总量中占比高，应该采用分类管理、专项专用的模式，提高资金使用效率，促使专项任务保质保量按时完成。第三，保证内部成本核算的科学化、独特性。地勘单位比较特殊，资金筹集渠道多、业务复杂，要求地勘单位建立独特的成本核算方法，保证运营资金管理的有效性，降低成本风险。

（四）加强资金监管

第一，站在国家的层面，应该完善地勘地位的会计法律制度，创新财务监管模式，细化监管内容，并提高财务指标的可行性。第二，站在地勘单位的角度，首先构建内部审计机构，对财务人员加强监管，消除风险隐患。其次严格执法，设置合理的考核指标，建立资金约束机制，对单位内部的经济活动进行监管。最后加大审计工作力度，对预算资金的执行进行监督，形成完善的监督机制，切实发挥监督管控的作用。

五、结束语

综上所述，资金预算管理对于地质勘察单位具有重要意义，一是能够提高资金使用效率，二是有利于节约资金成本。当前我国部分地勘单位，资金预算管理工作中存在一些问题，包括预算编制不细化、预算执行不规范、资金使用不科学、资金核算不到位。通过分析可知，形成这些问题的原因，在于管理意识薄弱、内部制度缺失、监管力度不足、审批程序不透明。对此，提高预算管理质量的改进措施，应该从以下几点入手：第一，提高管理意识；第二，规范预算编制；第三，完善管理制度；第四，加强资金监管。

参考文献：

[1]劉磊.浅议地质勘查单位财务集中管理[J].江西煤炭科技， 2011，（02）：144-145

[2]王小娥.论我国事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].中国集体经济，2015，（19）：124-125

[3]李鹏.地质项目资金管理问题与解决措施的研究[J].国土资源， 2013，（52）：115-119

[4]韩瑞国.地质勘查单位推行项目预算管理探究[J].价值工程，2016，35（03）：73-74

[5]姚华.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].行政事业资产与财务，2014，（12）：159-160

[6]李双江.行政事业单位加强预算管理的研究[J].财会学习，2016，（08）：60-61

[7]李婵.论如何加强地质勘察单位资金预算管理[J].财经界， 2016，（15）：89，147