人力资源流动与社会保障制度研究

杨淑芝+王丹+张玉玲

项目名称：国企下岗职工的社会保障现状及满意度影响因素实证分析，项目编号：13Sh201520，项目来源：佳木斯大学科研课题

摘 要：面对近年来我国人力资源流动的现象，社会保障制度改革亦成为民众最为关心的社会问题。本文通过对我国人力资源流动的原因进行分析，指出在人力资源的流动下，我国社会保障制度急需发展完善。对于我国政府近几年促进人力资源合理、有序流动，完善社会保障制度的举措进行了一定的肯定，并对于其中不足的部分提出一些合理性的改進策略，希望可以为以后的研究做参考。

关键词：人力资源流动；社会保障理论；社会保障制度

改革开放以来，我国经济发展整体向着城市化、现代化进程发展。我国政府对人才流动的限制性政策放开，鼓励各地区、各行业引进优秀人才。这些举措在一定程度上促进了人力资源的流动，但相应的社会保障制度还未对应健全起来，近年来，我国政府相关部门对于这一问题正在积极研究，促进我国社会保障制度的完善，并取得了较好的效果。

一、人力资源流动与社会保障理论分析

1.人力资源流动特点及原因

随着经济的发展、交通网的遍布，人力资源流动已成为一种普遍的社会现象。目前我国大规模的人力资源流动主要呈现以下几个特点：（1）从城乡流动来看，主要表现为农村大量劳动力涌入城市。城市人才市场需求量大、劳动力收入高，吸引了大批农村年轻人流入城市。（2）从地区差异来看，主要表现为内地城市向沿海地区流动。沿海地区经济发展迅速，急需招聘大量人才，促进了内地人才向沿海地区的流动。据统计，内地人口流入地区主要有广东、浙江、江苏、北京、上海等沿海城市和发达地区。（3）从流动距离来看，以近距离的省内流动，相邻省份流动为主。在中国传统文化的影响下，大部分人不愿意离开家乡太远，他们更愿意选择在省内或相邻省份就业。在全国大规模的人口流动中，近距离的省内、相邻省份人口流动占比71%。

2.社会保障理论研究

我国的社会保障理论研究并非空中楼阁，它有着一定的发展历程，主要的理论来源有马克思主义的社会保障学说和西方的社会福利学说。马克思主义的社会保障理论强调社会保障对经济发展和社会稳定的重要作用，并强调国家、政府是责任主体，这些理论对我国是社会主义保障制度的发展有着指导作用。西方的社会福利主要从人的需求和社会组织结构出发，对社会经济困难群体以国家福利的方式给予补助。

我国的许多学者对社会保障理论进行了大量研究，包括欧洲的社会保障制度，美国的社会福利、新加坡的公积金制度以及智利的养老金制度，结合我国经济发展现状，人们消费观念以及我国基本国情，提出一些有实际意义的社会保障制度改革完善的建议。政府应组织相关部门建立养老保险基金制度，对于老年人，国家提供专门基金做好他们的养老保障；对于其他社会成员，通过基金制的方式，建立个人账户，个人每年缴纳养老保险基金，在达到规定年龄后，按规定领取养老金；在养老保障制度中，融入储蓄思想和工作激励机制，引导我国社会保障制度的改革方向。

二、人力资源流动下的社会保障制度发展问题研究

在社会主义经济大市场的作用下，人力资源流动率提高，大部分的人才由农村流向城市，由内地流向沿海城市，各行业之间人才流动也较为频繁。在这一社会普遍现象之下，人力资源部门职能发挥效率低下，社会保障发展不完善的问题日益突出。近几年，我国政府大力促进人力资源流动，完善社会保障制度建设，下面我们主要对人力资源流动下的社会保障制度发展现状进行研究，指出其中不协调的环节，并提出一些有建设性的看法。

1.各项人力资源和社会保障基础工作逐步推进，但仍需继续发展

在国家的大力支持和政策引导下，各省、市人力资源和社会保障基础性工作逐步规范、合理，整体上较好地完成了预定任务。信息化建设有了实质性的提高，为以后的高效管理、科学预测提供了技术上的保障；各级服务平台基本建设完全，县级、市级服务平台均已投入使用，并发挥了不可缺少的作用，部分社区建立就业和社会保障服务中心，深入社区开展活动。人力资源社会保障部门针对农村地区劳动力就业难的问题，积极开拓就业渠道，对社会未就业人员组织免费、部分付费的专业培训，保证这些人员学到真正的专业技术，提高职业技能，促进再就业；坚持开展鼓励自主创业、把握市场方向就业、政府促进就业多种方式，使得就业总量整体增加，就业整体呈增长趋势。

2.人力资源流动趋向有序，但仍需社会保障优化重组

近年来，面对我国人力资源流动无序性、盲目性、不平衡的特点，社会和政府各级人力资源部门正在采取各种举措、政策，以加强对人力资源流动的管理，尽可能地优化人力资源流动，实现经济市场和人才流动的和谐发展。在各级政府的努力下，我国人力资源流动逐渐趋于有序、合理：职业教育的发展使得大量农村劳动力靠一技之长在城市扎根；许多大学毕业生回家乡创业，带动家乡经济发展；各行业之间人才流动活跃。但从整体来看，我国人力资源流动盲目性、不平衡的问题并未得到根本性的改变，仍需进一步从宏观、微观两个方面进行改革，对人力资源进行优化重组。首先，人力资源流动是一个受多系统影响的体系，它受组织、行业、地区、国家的人力资源流动控制，还受传统观念以及人们思想的影响。因此，这些控制体系之间必须要彼此协调，相互统一，保障人力资源流动的合理化，为人力资源流动下的社会保障健全工作提供保证。其次，政府应从宏观上采取政策调控，完善人力资源流动下的社会保障制度建设，其可以从以下两个方面进行改善：第一，政府应通过政策引导，资金投入的方式，改善该组织、该地区所出的社会环境、自然环境，提高人们的生活、工作满足感，减少人才的流失；第二，在我国政府部门的领导下，各级政府需改革自身人才政策建设，留住现有优秀人才，吸引外来人才流入。具体可以通过提高人才工资待遇，加强社会保障全面发展，提高地区企业竞争力，建立完善的奖励制度等。

3.社会保障制度不断完善，但仍需继续深化

目前，我国大部分省在不断推进社会保障改进工作，具体涉及城镇、农村基本养老保险，失业人员失业补助，城镇、农村基本医疗保险，农村经济贫困人员补助，农村老年人基本生活补助，大学生就业补助，生育保险，工伤保险等各个方面。整体来看，各个省份社会保障制度发展不一致，但都在从不同方面相继实施和完善，统筹城乡的社会保障体系基本建立。社会保障制度的不断完善对于促进社会稳定、保障社会就业市场稳定、促进经济发展、深化改革中发挥着举足轻重的作用。为了进一步促进社会保障制度的完善，首先我国政府需投入资金用于贫困地区的教育、医疗两大方面，从政策上引导部分贫困地区社会保障制度的建立；其次，各省需要针对自身社会保障制度中的薄弱环节进行针对性改革，例如对于农村人口较多的省份，应加大对农村社会保障的投入，从教育、养老、就业、医疗、经济市场等方面深入调查，补充薄弱环节，开发新市场；最后国家应鼓励民间慈善团体发展，鼓励各企业开拓就业岗位，社会人士资助贫困人员，发展多样化的社会保障。

三、结语

總的来说，我国经济的发展，科技的进步促进了我国人力资源的流动，反过来，人力资源的流动也对促进我国经济市场发展改革起着重要作用。面对人力资源流动与社会保障制度不协调的现象，我国政府正在积极努力完善我国的社会保障制度。相信在人力资源和社会保障部门的共同努力下，我们的社会会更美好！

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[4]尹蔚民.加强顶层设计深入研究人力资源社会保障重大问题[J].第一资源，2012（1）.

作者简介：杨淑芝（1967- ），女，籍贯：辽宁省建平县，学历：硕士，职称：高级实验师，研究方向：会计学与审计学，工作单位：佳木斯大学；王丹（1978- ），女，汉族，籍贯：黑龙江省佳木斯市，学历：硕士研究生，职称：讲师，工作单位：佳木斯大学，研究方向：财务管理学；张玉玲（1967- ），女，汉族，籍贯：山东省烟台市，学历：本科，职称：高级会计师，工作单位：佳木斯大学，研究方向：会计学