宽容是种再分配

李泽人

宽容是种再分配

李泽人

在许多发展中国家， 一些无证小贩经常会在街头兜售各种商品，警察有时虽然有能力执法，但却会选择视而不见。在一些城乡接合部，违章搭建的房屋比比皆是，虽然地方政府都知道他们的存在，但是往往选择睁一只眼、闭一只眼。

那么，政府为什么要这么做呢？

诸多学者给出的解释是，这些国家经济发展处于初级阶段，国家能力比较弱，法律条文定义不清晰，所以无法有效执行。

最近，普林斯顿大学的Alisha Holland给我们带来了一个新的理论框架来解释这种政府行为——宽容。这种“宽容”，实际上是对弱势群体的一种再分配。

这种政策“宽容”包含三个重要特征。

第一，政府有能力执行某项政策，而不是像某些国家一样，政府执行力非常弱，无法贯彻某些政策。

第二，“宽容”是政客的一种政治选择。这种睁一只眼、闭一只眼的行为不是因为手下故意不执行，而是决策者有意为之。此外，决策者作出这种选择，不是因为资源稀缺而必须有选择地优先执行一些政策。

第三，政客的“宽容”是随时可以收回的。在需要的时候，决策者可以决定执行这项政策。

拉丁美洲各国对街头小贩和城市违章占用土地的案例，可以解释这一理论。

在智利首都圣地亚哥，警察拥有较强的执行能力，政策执行不到位的可能性比较小。但在某些穷人比较集中的地区，经常会有无证小贩出没，大多数低收入群体主要消费的场所正是这些小贩经营的店面。

面对这类现象，警察基本会放任自流。研究者采访了多达34位市长得知，施行这一举措是为了连任而收买民心，市长们表示，低收入群体很难找到稳定的工作，即使花很多时间和精力帮他们找到工作，他们也可能会因为种种原因重回街头，还不如实行“无为而治”，给小贩一口饭吃。

研究者认为，“宽容”的政策只会发生在有再分配意义的事项上，政府不会对所有违法行为都听之任之，尤其是社会各阶层都不愿见到的“暴力犯罪”。数据分析发现，低收入地区的无证小贩较之高收入地区要多许多，但是发生在两类地区中的暴力犯罪频率，没有十分显著的差别。

此外，在秘鲁首都利马和哥伦比亚首都波哥大，私自占用土地以及违章搭建的现象十分普遍。尽管明知这些建筑是违法的，政府还是会为居住在里面的居民提供自来水。

两座城市也都开展了整治违章建筑的治理运动。两地市政府整治的技术水平、执行的程序很不同，但是最终被拆除的寥寥无几。

在利马，市长坦言，在中央政府没有出台解决低收入群体住房问题的政策之前，他不会对穷人的房屋采取拆除行动，毕竟他不想和穷人过不去，从而失去他们手中的选票。

在城市拆违的过程中，另一个令人惊奇的现象出现在波哥大，大部分取缔的建筑属于富人群体。波哥大市长表示，把穷人的房子拆了，他们就会流离失所，富人的违章建筑大都是建在森林保护区内的度假木屋，拆掉并不会影响他们的生活。去年一年的时间里，他们拆掉16座豪华宅邸。

政府的“宽容”政策具有再分配的意味。在实行民主制度的发展中国家，政客对穷人的违法行为“视而不见”，意在赢得选票。

（摘自《财新周刊》）