党要管党，首先要管住领导干部

艾四林　康沛竹

【摘要】一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。因此，党要管党，首先要管住领导班子和领导干部，管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。

【关键词】反腐败斗争 党的领导 “关键少数” 【中图分类号】D264 【文献标识码】A

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党四年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

反腐败斗争的领导重任，只能由中国共产党来承担

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是最大的政治优势。从历史上看，党的领导是历史和人民的选择。从法律上看，中国共产党是我国宪法明确规定的唯一执政党。从实践上看，办好中国的事情，关键在中国共产党。没有共产党，就没有新中国，中华民族的独立和解放，是在中国共产党领导下取得的。解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是在党的领导下实现的。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，一刻也离不开党的领导。

对反腐败斗争的领导重任，也只能由中国共产党来承担。虽然各国政治制度各不相同，但无疑都必须直面腐败这种社会毒瘤。反腐败的方式，总是与一个国家独特的历史、文化和国情联系在一起。在长期同腐败的斗争中，我们党积累了宝贵的经验，形成了优良的传统，其中一条就是，反腐败斗争必须坚持党的领导。中国共产党建党90多年的历史已证明，中国共产党是反腐败斗争的领导者。

党的十八大以来，面对反腐败斗争新的形势和任务，习近平总书记指出：“我们党得到了中国最广大人民支持和拥护，中国没有一种政治势力能够取代中国共产党。”在他看来，“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦”，必须加强党风廉政建设和反腐败斗争，“把我们党建设好”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

在反腐败斗争中，多措并举，党的领导落到了实处

在反腐败斗争中，坚持党的领导不是抽象的，而是具体的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过强有力的举措，进一步改善和加强了党对反腐败斗争的领导。

一是强化党组织党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任。强调必须充分发挥党委（党组）对反腐败的领导核心作用， 提出各级党委（党组）要把党要管党、从严治党作为重大政治责任，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，进一步明确了党委（党组）主体责任的主要内容和纪委监督执纪问责的职责，构建起了全党抓反腐败的责任链条，推动问责制度落地生根，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。

二是完善党规党纪。党的十八大以来，新一届党中央把纪律和规矩挺在法律前面，纪在法前，纪严于法，用严明党纪管住全体党员。四年多来，党中央出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》，或修订《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规超过50部，超过现行150多部中央党内法规的1/3，党规党纪的笼子越扎越紧，党的纪律生命线越筑越牢，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三是创新党内监督体制机制。党的十八大以来，党中央创新派驻监督方式和强化巡视，使“派”和“驻”威力显现，巡视利剑作用充分彰显。四年多来，中央纪委共设立47家派驻纪检组，实现了对139家中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖；中央先后开展11轮巡视，覆盖了247个地方、部门和单位的党组织，完成了对地方、国有重要骨干企业、中央金融单位、中央和国家机关的全覆盖，2017年在完成对中管高校的巡视后，一届任期内巡视全覆盖的目标即将实现。

四是改革纪检监察体制。四年多来，党中央推动党的纪律检查工作双重领导体制，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，并探索深化国家监察体制改革，整合反腐败资源力量，构建党统一领导下的集中统一、权威高效，覆盖所有行使公权力的公职人员的国家反腐败工作机构即国家监察委员会，形成反腐败的合力。十八届六中全会闭幕不久，中共中央办公厅就印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。截至目前，北京、山西、浙江三省市监察委员会已全部挂牌成立。

从抓制度、抓信念、抓学习、抓责任等方面入手，对领导干部严格要求、严格管理、严格监督

党的十八大以来，在反腐败斗争中党的领导的一个重要体现，就是抓住领导干部这个“关键少数”，全面从严管好各级领导干部。一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。因此，党要管党，首先要管住领导班子和领导干部，我们的各级党政领导干部，大都掌握着一定的权力，管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。

以习近平同志为核心的党中央着重从抓制度、抓信念、抓学习、抓责任等方面入手，对领导干部严格要求、严格管理、严格监督。2012年12月4日，习近平总书记主持中央政治局会议，通过了八项规定，要求领导干部带头改进工作作风。四年多来，有50余部党内法规相继制定修订，针对“关键少数”作出了许多“硬约束”。党的十八大以来，中央还先后部署了三次党内教育，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。让县处级党员干部实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。习近平总书记先后主持了38次中央政治局集体学习，各级党组织也组织“关键少数”专门进行学习、研讨。四年多来，党中央强有力推动各级党委和领导干部要担负起政治责任和领导责任，“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”，失责必问、问责必严成为常态。仅2016年，全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责。

党的十八大以来，以习近平同志為核心的党中央以巨大的政治勇气和历史担当，加大反腐败斗争力度、严肃查处腐败分子，反腐败斗争成效显著，压倒性态势已经形成，得到广大干部群众坚决拥护。但是，腐败问题具有顽固性、反复性，反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性。新形势下，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，反腐败必须做到惩治腐败力度绝不减、零容忍态度绝不改变。要坚决打赢反腐败这场正义之战，就要时刻牢记坚持党的领导。在反腐败斗争中坚持党中央的集中统一领导，就必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护以习近平同志为核心的党中央权威，维护党的团结统一。唯有如此，反腐败斗争压倒性态势才能进一步巩固，反腐败斗争才能不断取得新成效，并不断向纵深发展。

（作者分别为清华大学马克思主义学院院长、教授；北京大学马克思主义学院教授）

【注：本文系国家社科基金重大招标项目“习近平总书记系列重要讲话的理论创新”（项目编号：14ZDA002）的阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/肖晗题 美编/李祥峰