农村基层党建工作的江苏实践

束锦

“三农”问题事关我国社会主义现代化总体进程，是全面建成小康社会的重点和难点。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，才能为补齐农村这个全面建成小康社会的短板提供可靠保障。建设“强富美高”新江苏，基础在农村，短板也在农村，每个方面都与农村工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。近两年来，江苏深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，推动农村基层党建工作全面进步，在建设“强富美高”新江苏的崭新跑道上，农村基层党建工作切实发挥了压舱石和推进器的作用。

一、江苏农村基层党建工作的现状

截至2016年9月，江苏有农村基层党组织9.8万个、农村党员227.7万名，分别占全省党组织和党员总数的35.8%和44.3%。近两年来，江苏省委和有关职能部门认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，按照中央农村基层党建工作座谈会精神，以“六强六过硬”为主抓手，紧紧抓住制约农村党建的主要矛盾，把改革创新作为破解难题、增强活力的有效途径，推动农村基层党建工作不断迈上新台阶。

1.用农村党建工作新理念引领体制机制的创新发展

围绕建设新江苏对农村党建的新要求，省委组织部等有关职能部门提出党建工作理念要努力实现“四个转变”，即从宏观指导向宏观指导与微观落实相结合转变，从服务群众向服务与教育引导相结合转变，从一事一策向综合施策转变，从分类分层向镇村一体化转变，这些新理念成为农村党建创新发展的强大动力。

在新理念的引领下，全省各地纷纷推进了农村党建工作体制机制的创新力度。以淮安市盱眙县为例，2014年以来，该县以“服务与教育引导相结合”的理念，在全县7000多名乡村干部中开展“提户知人、提人知事、提事知情”的“三提三知”群众工作法，督促引导广大基层干部以人民为中心练好联系服务群众基本功。全县255个村（居）以“向您承诺、为您服务、请您监督”为主题，组织乡村干部开展亲民走访，在联系群众、服务群众、动员群众中，强化基层党组织的政治核心作用，推动上级部署要求和党的惠农政策的落实。盱眙县的相关经验被纳入2015年江苏省委《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》文件之中，并被省委组织部在全省推广。

2.强化农村基层党建工作责任制选好配强农村党组织带头人

抓好农村党建，前提和关键在于政治领导到位、责任担当到位、制度落实到位。紧紧围绕习近平总书记提出的“党建三问”，江苏省委先后制定两轮“强基工程”规划，深入实施党建工作创新工程，下发加强农村基层党建工作若干意见等制度文件，推动《落实从严管理干部“五个要”的若干规定》向农村基层延伸。2016年，全省70%的市县建立了党建工作责任清单，初步形成层层明确党建任务、逐级承担党建责任的新格局。

农村基层党建工作责任制的落实，离不开政治素质过硬、业务能力过强的党组织带头人。近年来，江苏突出思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”标准，通过“两推一选”、机关下派等办法，在机关干部、致富能手、外出务工人员、复转军人和大学生村官中，共选拔1.5万名村支部书记，为农村基层党组织建设和当地经济社会发展带来新气象。根据省市各级的相关部署，如皋市以“五抓五强”统领基层党建工作全局，选优配强村（社区）党组织班子特别是带头人队伍。该市连续6年累计选派116名机关干部到“三弱”村担任“第一书记”，连续8年每年选派100名副科级党员干部到经济薄弱村担任“联助书记”，并在全市凝聚党群骨干选建6286位村（社区）党员中心户、1.1万名村组联络员以及12类2206支7411人的服务队伍，持续增强基层党组织和基层干部带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力以及依法治理基层事务的能力。

3.根据农村基层党建工作新情况灵活设置党组织扩大覆盖面

江苏各地探索推行中心村联合党委，在不改变自然村集体资产、“熟人文化”的基础上，创新党组织设置方式，以带动辐射能力强的中心村为点，将周边三四个村纳入进中心村党委，以党建资源带活发展资源，实现强村带弱村、大村带小村，推动共创共赢。在农村各类新经济组织和新社会组织中建立党组织，既是农村基层党建工作的薄弱点，又是新的增长点。江苏顺应农民专业合作组织数量、入社农民均居全国前列的形势，及时跟进并灵活设置党组织，目前该领域已建立党组织7633个，占总数的35.9%，基本实现了应建尽建。

4.以农村党建工作和农村经济社会的融合发展助推全面小康

农村党建的价值之一在于服务基层经济社会发展。党建工作与农村改革发展融合得越好，越能突显出其地位和作用。近两年来，江苏大力加强“四有一责”建设，持续深化服务型村党组织建设，把促进发展、推动改革、改善民生、联系群众作为基层党建的重要内容。围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，江苏在找准结合点、防止“两张皮”上下功夫，努力把党的组织优势转化为发展优势。为加强村级阵地建设，建立了“省财政投入+下拨省管党费+各地配套”的资金扶持机制。2015年全省村集体经营性收入超过300亿元，全省村均集体收入达191万元，为促进脱贫攻坚奠定经济基础，真正让农民群众在共建共享发展中有更多获得感。

二、江蘇农村基层党建工作面临的挑战

近年来，全省上下有效整顿软弱涣散的基层党组织，农村基层党建工作取得明显成效。但随着经济社会的快速发展，尤其是新型城镇化和农业现代化的同步推进，农村流动人员加快、流动党员增多，社会结构深刻变化、农村组织形式日益多样，这一领域的党建工作面临着诸多新情况、新问题、新挑战。

1.新型城镇化与城乡发展一体化对传统农村的治理结构造成影响

2015年末，江苏城镇化率达66.5%，比2014年提高1.3个百分点。随着全省城镇化的快速推进，在给农村人口带来更好人居环境与发展契机的同时，也在客观上改变了农村人口原有的居住空间和传统意识，对农村基层党组织引导能力提出了更高要求。城镇化打破了传统农村居住空间相对松散的社会结构，形成了生产生活集中化为特征的社会结构，其过程必然伴随着以血缘、亲缘关系为纽带的传统伦理社会向以契约、共同体意识为特征的现代法理社会的转型。城镇化使传统农民所携带的文化意识失去了存在的土壤，在农民群体中出现了家园意识淡薄、经济意识增强、责任意识失落、自然意识弱化等倾向，对生活幸福感的认知也有所变化。此外，农村作为城镇化劳动力转移的主要流出地，给农村治理带来了老人赡养、儿童教育、人力匮乏等一系列社会问题。在对农村土地资源进行整理和利用的过程中，对失地农民、转业农民给予必要的利益关怀也考验着党组织的治理能力。

2.农村社会结构的新变化对基层党组织建设提出了更高要求

农村社会组织形式和农民生产、生活方式等方面发生的变化，使得农村基层党组织的组织功能不能完全适应新要求。近几年来，江苏各地的农民专业合作社发展迅猛，江苏统计局的数据显示，2015年末，江苏各地的家庭农场和农民合作社分别达到2.8万家和7.2万个。农民组成各种生产合作组织和生产专业组织来实现他们的生产，党的基层组织只有和农民的这种实际组织形式相统一，才能和他们保持密切联系并发挥作用。随着农村经济类的农民专业合作社和其他各类民间组织的快速发展，农村经济社会在结构形态、产业发展、服务体系、利益分配等方面发生了深刻变化，这就需要创新党组织设置方式，探索在各类经济组织和社会组织中建立党组织的有效形式。农村经济结构发生的新变化，也使得基层党组织自身活动以及组织农民开展各种必要的集体性质的农村公益活动所需资金来源产生新的困难。筹措资金来改善农村基础设施，解决农村困难群体帮扶及开展各种必要的公益性集体活动，成为农村基层党组织的一项重要任务。能不能筹措到资金、资源来解决这方面的问题，直接关系到农村基层党组织的凝聚力和影响力。

3.新形势下农村基层党组织功能的发挥面临新的挑战

农村治理结构和社会结构的一系列新变化，对传统基层党组织功能的发挥形成了挑战。新形势下，农村基层党组织要改变行政村管理的传统方法，把工作职能从抓发展、管理为主转向服务、协调为主，在思想理念、领导方式、工作方法上进行角色转变，以适应新型农村社区建设的新特点新要求。农村社会利益结构发生的新变化，使农民的利益诉求更为多样化，为实现其利益的民主要求日益强烈。这种要求不仅表现在对干部的选举方面，而且表现在对各项公共事务的参与权、知情权、监督权等权利的具体落实方面。一方面，农村基层党组织领导班子和党员队伍的素质和能力还不能适应形势发展的要求，存在理论素养不高、民主作风不实、法制观念淡薄，以及带领农民致富、发展基层民主、处理复杂矛盾、协调利益关系等能力不足的问题，党员队伍也出现了队伍老化、监督弱化、管理虚化的状况。如何实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一，使农民既能享受到充分的自治权利，又能始终在党的正确领导下为实现自己的幸福生活而奋斗，成为农村基层党组织必须解决好的一个重要问题，也成为对农村基层党员干部素质和能力的一个新要求。另一方面，当前，在农村基层治理体系内普遍存在着三种权力，即来自乡镇政府的行政管理权；来自基层党组织的政治领导权；来自基层群众自治组织的村民或居民自治权。在各种权力交叉运行且边界不够清晰的情况下，权力之间存在结构性矛盾在所难免。农村基层党组织所掌控的经济与政治资源在减少，在农村社会治理格局中需要承担的事务却在增加，资源流失与所承担职责不相匹配的情况在一定程度普遍存在。

此外，通过调研，我们还发现个别地区甚至还存在农村宗族势力、黑恶势力利用宗教组织外衣进行非法活动与基层党组织争夺群众、争夺阵地、争夺人心，干扰农村基层政权正常运行等严重问题，所有这些新情况、新问题，都对农村基层党建工作形成了新的挑战。

三、江苏农村基层党建工作展望

党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作做出重要指示，贯穿其中的核心思想就是，无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。党的十八届六中全会开启了全面从严治党的新局面，应对新问题，面对新要求，我们要从巩固党的执政基础和执政地位的高度，充分认识加强农村基层党建工作的重要性紧迫性，把全面从严治党的要求具体落实到农村基层党建全部工作中去。

1.要始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇

坚持农村基层党组织的领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，是实现农村经济社会健康发展的根本保证。要切实强化基层党组织的政治引领功能。牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领农村群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根。对各类组织进行领导，是党组织的重要职责。现实当中，一些农村基层党组织领导力不强，村里各种组织各干各的，拧不成一股绳。解决这些问题，关键是农村基层党组织要敢于负责、主动作为，切实担当起领导责任。

各级党委要增强抓好农村基层党建的紧迫感、使命感、责任感，把农村基层党建摆在更加突出位置，切实担负起主体责任；党委书记要履行好第一责任人责任，以高度的政治自觉和责任担当，把农村基层党建牢牢抓在手上，通过建立任务清单、问题清单、责任清单，逐级签订任务书和责任状，把任务和责任压紧压实，一级抓一级，决不能上紧下松、力度越抓越弱。要切实落实党建责任制考核办法，抓好党委书记抓基层党建述职评议考核，对工作不力的，严肃追责问责。

2.要以推进村务监督为重点加快完善乡村治理机制

健全村务监督机制，是推进基层民主管理、促进乡村治理法治化的重要内容。加快完善乡村治理，要在加强基层党的建设基础上，建立健全党组织领导下的村务监督机制，更好地激发农村基层活力。在乡村治理格局中，加强和完善农村基层党组织建设，是落实党的十八届六中全会精神的重要内容。要探索建立村务情况分析制度，定期召开会议，研判和梳理村务财务等情况，及时发现苗头性问题，及时提醒督促解决；要探索建立村务监督工作报告制度，由村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映；要探索建立评议考核制度，每年由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进行评议，由乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。

在推进村务监督委员会建设、加强村务监督工作的同时，還要继续健全村党组织领导的村民自治机制。要坚持以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥各方主体在乡村治理中的积极作用。

3.统筹做好农村基层党组织设置、党员队伍建设工作

加强和改进农村基层党建工作，要创新完善农村基层党组织设置。根据农村经济社会新变化，要针对新经济组织和新社会组织中党组织的“空白点”和一些农村经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大农村专业经济协会、农民专业合作社等各类农村新兴组织中建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。要持续整顿软弱涣散党组织，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对宗族势力干扰党务村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处，构建良好的基层政治生态。

要选好用好农村基层党组织带头人，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备，对党组织软弱涣散村和贫困村，要继续从机关选派优秀干部任“第一书记”。要加大在80、90后的青年农民中培养和发展党员的力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。通过一系列扎实有效的党员队伍建设工作，加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

4.要加大基层基础保障力度推动农村经济社会持续健康发展

要进一步充实基层党务工作力量，坚持和完善组织员制度，特别是县一级要配齐配强组织员，主要精力用于抓基层党建工作；乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，有条件的还要配备一定数量的党务工作者。要推动村级组织经费和村干部报酬待遇的落实。认真落实中央有关要求，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬，并建立与经济发展相适应的增长机制。同时，要注重完善村级组织活动阵地及服务设施，帮助那些没有活动场所的村级组织尽快把场所建起来，切实做好管理使用工作，发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为村党组织服务党员群众的主阵地。

加强农村基层党建工作，目的是推动农村经济社会发展、促进民生改善。要坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作，以农村发展成效来检验党建工作成果，切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题。农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

（作者系江蘇省社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员）

责任编辑：张功杭