农村土地流转出现的问题及解决对策

2017-04-22吴成明

农业工程技术·综合版 2016年11期

关键词：土地流转现状问题

吴成明

摘要：该文分析了农村土地的现状，指出了土地流转过程中出现的问题及产生根源，提出了解决问题的策略。

关键词：土地流转；现状；问题；对策

一、农村土地的现状

改革开放以来，农村土地实行家庭承包制，充分调动了农民生产的积极性，解放和发展了生产力，推动了农村经济快速发展。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，以家庭为单位的土地承包责任制的局限性突显。

1、种地后继无人

随着工业化、城镇化、农业现代化进程的加快，农村剩余劳动力纷纷离开土地，导致农村出现“空心村”土地撂荒，种地后继无人。

2、农业生产效益低下，农民种粮积极性不高

全国农村土地基本上按现有人口平均分配，全国农户平均承包土地7.5亩，分为5.7块。地块分散，不利于农业生产规模经营和农业技术的进步。同时农产品价格剧烈波动和自然灾害，影响广大农民的收入。

3、公共财政对农业补贴规模小，补贴分散

2011年，中央8亿元财政资金用于8000万亩受旱面积的抗旱浇地直补，每亩10元。2010年良种补贴、农机具补贴、农民种粮食直补、农资综合直补等“四种补贴”中央投入1335亿元，人均每亩185元。

4、农业生态环境恶化

1978年全国每年使用化肥在800万吨，到2013年使用量达到5900万吨，农药使用量达到180万吨，这些化肥和农药仅有30%被作物吸收，余下70%通过土壤、地下水等进入生态系统。

二、农村土地流转出现的问题及形成原因

1、土地流转混乱

土地流转过程中，很多农户间的约定只是口头约定，没有经过合理规范的法律章程，就导致流转过程中产生一系列的矛盾。因为土地流转程序不规范，承包方和持有土地的农民都缺乏法律意识，没有书面合同，因而在出现问题时，没有很好的解决方法。

2、承包地块分散

承包商大多都是从农户手里承包田地，地块难以集中，很难进行整合，也不方便使用农业机械以及进行后期的管理，削弱承包商农业生产的积极性。

3、土地流转价格不稳定

土地承包合同大都是口头约定，有时农民看到承包方獲利很大，或者联系到更高价格的承包方，常常反悔。沽源县闪电河乡是全县蔬菜主产区，土地流转率平均80%，土地价格不断攀升，最初协议价不足300元，承包户在签订长期合同后每年涨价，常常因价格过高产生矛盾，最终因承包户主难以承受，中途放弃承包。

4、土地流转产生纠纷

农村实行土地承包到户已经三十多年，刚开始登记的资料不完备，有的实际面积与记载不一致，有的资料丢失，在土地流转时极易引发纠纷。发生纠纷后，又难以认定。如九连城镇高速占地，进行占地补偿，多数农民因土地贫瘠外出打工，多年托种，致使地界不清，村集体又无资料记载，引发群体上访。有的村干部为了追求土地流转的利润，为了经济利益滥用权力，流转集体土地，引发群体事件和集体上访。

5、土地承包户文化素质偏低

农民文化程度的高低对土地流转有着重要影响。农村中大多的承包户文化素质不高，年龄知识老化，制约经营能力，对于新品种、新技术、新装备缺乏认识和了解，导致开拓创新能力缺乏。

6、受国家惠农政策影响，农民争抢土地承包权

国家颁布了种种惠农政策，减免了农业税并给予了各种补贴。因此，许多自愿流转、抛荒被集体收回又转包、被集体强行流转的农户，现在均要求继续承包责任田。

三、如何应对农村土地流转过程中出现的问题

1、建立建全土地流转服务体系

将纳入党委政府的重要工作议程。县成立主要领导负责的土地流转服务中心，乡镇成立土地流转服务站，村集体选派土地流转联络员，负责收集土地需要转出和转入的相关信息。加快土地流转促进新农村建设。

2、积极培育土地流转市场

一是建立农村土地流转信息网络，把土地承包、流转、劳动力情况等资料全面统计，逐步实行网络化管理。二是建立科学的农地评定评估体系，保护农民土地流转的收益。三是有条件地方成立市场化运作的土地流转中介服务组织。以市场为导向，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾[1]。

3、完善农村社会保障体系

没有健全的社会保障体系，农民不可能从土地中解脱出来，只有健全的社会保障体系，农民才有离开土地的安全感和规避市场风险的能力。只有解决了农民的后顾之忧，农民才能离开赖以生存的土地，推动土地流转促进农业规模化经营从而实现农业现代化。

4、加强农民技能培训，促进劳动力转移