做好新时期土地流转的措施与意义

王国平

摘要：近年来，高里街道在大力发展工业的基础上，充分发挥农业产业化基础好，二、三产业发展快，农村劳动力转移势头强等优势，探索模式，强化措施，积极推进农村土地承包经营权流转，全街道3.8万亩流转土地流向农业主导产业占80%，土地流转率达到30%，有效推动了农业结构调整和规模经营，促进了城乡一体化发展和农民增收。

关键词：新时期；土地流转；存在问题

一、夯实土地流转基础

自2013年至今，街道办事处在二轮土地延包的基础上，进行了土地承包经营权确权颁证工作，全街道1.5万农户签订了土地承包合同，发放了土地承包经营权证书。依据《潍坊市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》有关规定，又对全街道土地承包进行了拉网式检查，对存在的土地承包问题进行了专项治理和整改，稳定了土地承包关系，夯实了土地流转基础。

二、搭建交易服务平台，开通专门交易网站

依托街道产权交易服务站，建立了门户网站，同时利用土地流转软件，将土地流转纳入网络化、规范化管理，实现市、街道、社区土地流转信息共享。目前土地流转服务大厅LED显示系统开始运行，土地流转合同、土地流转供需信息录入平台系统。同时在83个行政村，每村设立土地流转信息员，定期以网络发布和简报张贴到村的形式公布土地供求信息、成交信息。累计完成土地流转面积3.83万亩，其中千亩以上大型规模流转两处，500亩以上规模流转3处，100亩以上规模流转300处。

三、积级探索新的土地流转模式

立足全街道农业主导优势产业，积极发展合作组织，鼓励农民以土地承包经营权入股实行合作经营，支持合作社承接和连片开发经营流转的土地，实施规模化经营。同时发挥种植、养殖大户、龙头企业的作用，鼓励、引导农村土地向种田能手转移、向专业大户转移、向家庭农场转移、向龙头企业转移。黑土地小香米、冰糖子甜瓜、莲藕种植等是本地的特色农业产业，通过“农户—村委会—村级股份经济合作社—项目业主”的三次流转，将农户流转的土地集中起来租赁给家庭农场、合作社，实行规模化经营。目前全街道家庭农场达到73家，合作社达到219家。

四、创新土地流转形式

一是转包。有的农户因临时不愿耕种土地，但又不愿失去土地承包权，便将全部或部分承包地使用权转包给第三方经营。二是转让。经发包方同意，承包方将全部或部分土地承包经营权的剩余期限转让给第三方，由第三方同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地的承包关系即行终止。三是互换。互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之也互相转移。四是租赁。承租方主要是农业龙头企业、家庭农场等。农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租期限不超过承包合同的剩余期限。五是入股。积极创新土地流转模式，引导农民以土地承包经营权入股成立土地股份合作社。

五、强化地域优势，大力发展旅游业

西官亭村依托当地的自然优势，将248亩土地对外规模流转，建设芦苇小镇，小镇规划建设一个1000平方米左右的服务中心，包括综合服务处、购物中心、特色餐饮等，建设木屋20座，房车位30个，自驾车露营地配套100个露营帐篷，集中式停车场包括机动车林荫停车位150个，自行车林荫停车位300个。总体规划布局采用自由、灵活的模式。

该小镇远离城市喧嚣，亲近自然，充分利用国家禹王湿地公园的环境地理优势，配套建设高标准服务设施，努力将其打造成为本市一流的休闲度假综合体。通过“一站式”度假体验，以“休闲”这一概念为核心，带动吃、住、游、购、娱乐、养生等整体度假产业链的打造，并实现价值的最大化，形成概念消费型度假休闲综合小镇。

六、土地流转机制的不断完善和创新，为转变农业经营方式，促进农民增收发挥了巨大作用

1、稳定了农村家庭承包经营制度

通过土地流转，对流转的流程进行规范，并把流转农户双方的权利和义务以书面形式呈现出来，有效减轻可能带来的经济损失，同时防止土地流转工作中的暗箱操作违规行为。同时，土地流转机制的建立和完善，不但化解了农村的人地矛盾，还能确保土地流转纠纷有证可查，有据可依。

2、推动了农业适度规模经营

许多农业龙头企业主动通过合作社，把农民流转的土地作为龙头企业的生產基地，实行标准化生产，成方连片种植，解决了困扰龙头企业农产品质量问题，形成了“龙头企业+合作社+ 农户（场）”的经营模式。潍坊景华粮食专业合作社，与3000多农户签订了黑土地小香米收购合同解决了农户卖粮难的问题，同时综合抵抗市场风险的能力和抵御自然灾害的能力有所改善。

3、促进了农民增收致富

通过土地流转，农民转出的土地除获取流转收益外，能腾出更多的时间从事二、三产业，获取了比耕种土地更高的收益。越来越多的农村劳动力离开土地转向了非农产业，农民增收呈现多元化。

4、转变了农业生产方式

农村土地流转，不但有效改善了土地资源的有效配置，还激活了农村剩余劳动力的转移热情。越来越多的农村劳动力走出家门、走向城市、走进工厂，农民变职工、农民变市民成为现实。富瑶家庭农场专业合作社，利用流转出的500多亩农户承包地，建设了高标准的淡水虾、毛蟹养殖基地，可吸纳200多名农村劳动力进入养殖基地打工，实现了土地流转与合作社发展、农民增收与地区繁荣的互利共赢。