浅谈云南省农产品质量安全追溯体系建设现状和展望

吴坚

摘要：当前，国家和云南省农产品质量安全追溯体系正在快速推进建设之中，随着信息化的不断发展，该体系也将更加完善，适应政府监管和服务能力的要求，让人们满意。该文简要归纳了农产品质量安全追溯体系的基本内涵，阐述了云南农产品质量安全追溯体系建设现状，并对该体系的进一步建设进行了展望。

关键词：云南；农产品；质量安全追溯体系

云南省地处云贵高原，光照充足，水源充沛，具有得天独厚的区位优势，造就了云南充沛的物产资源，尤其是农产品方面，种类繁多，优质的环境造就了绿色环保的农业资源，云南的农产品具有其他地区无法比拟的优势，发展空间比较大。2016年，云南省农产品质量安全追溯信息平台正式上线，推动了云南省农产品质量安全追溯体系的完善。形成农产品质量安全追溯体系，是云南省经济发展的必然选择，可以帮助云南省更好的发展自身优势，提升农产品知名度，打造优质企业和产品。

一、农产品质量安全追溯体系

质量追溯是指在产品生产、加工、销售的各个环节，对与其有关的活动进行记录、追踪和溯源的能力，以保证产品质量。追溯包括两部分，一是产品的跟踪，也就是自上而下的跟踪，按照产品的生产→加工→销售的顺序，进行适时的跟踪；二是产品的回溯，是一种自下而上的回溯，在销售或使用过程中，了解产品的生产和加工等[1]。农产品质量安全追溯体系的作用，从政府方面来说，可以实现农产品质量责任追求，体现政府职能；从企业方面来说，可以提升管理水平及品牌形象；从消费者方面来看，可以满足他们的知情权，方便使用。

二、云南农产品质量安全追溯体系建设现状

1、依托国家完善的制度

就当前而言，在追溯体系方面，有了比较完善的制度保证。相关制度主要体现在法律、办法、通则等方面，保证追溯体系的建设与运行有章可循，对产品的操作规程进行了确定。近些年来，农业部积极致力于产品质量追溯体系的建设，各省市根据自身实际也在大力探索。云南省以政策制度为支撑，结合全省发展状况，进行了多个试点项目，比如宾川县、红河州、南涧县等，努力建设农产品质量安全追溯体系。

2、建立了追溯信息平台

2016年上半年，云南省农产品质量安全追溯信息平台正式上线。截止5月份，平台已完成80家试点追溯企业的信息登陆工作。同时，平台正在不断提升数据的支撑能力，以实现农产品的信息追溯、检测、评估等功能，尽力完善农产品的全产业链条，使农产品具有“身份证”，推动云南农产品行业的健康、持续、稳定发展，保证人们的生活安全。

3、形成了完备的质量安全追溯流程

目前，云南省已形成了相对完善的农产品质量安全追溯流程，记录了农产品的各个方面，包括出产、加工、运输、销售等，记录详细、全面。以种植业为例，体系记录内容涵盖了农业生产、原料采购、产品加工及销售的各个环节，比如农药购买及使用记录、产品加工及销售记录等。

4、农产品质量安全追溯体系存在的问题

（1）缺少强制性的法律依据

就农产品质量安全追溯体系的建设而言，全国已经有了相对完善的制度保证，但是与其他国家相比，强制性的法律依据在中国还比较欠缺，也就是通过立法对可追溯进行强制实施，这是国家层面的制度建设范畴。

（2）部门间合作有待提升

追溯体系的建设需要多个部门的参与，除了农业部门之外，还包括质检部门、食品药品监管部门等。对于省级追溯体系的建设来说，最主要的是各个农业部门之间的配合，以保证追溯平台的正常运行，实现区域间的联系与沟通。但是，由于追溯体系的建设尚未成熟，各农业部门间的合作，农业部门与其他部门的配合还有待提升。

（3）市场主体参与意愿不高

云南省的农业具有独特的发展优势，但是尚未形成产业化，尤其是农产品的初级生产阶段较为明显，基本以农户为主，技术水平较低，主体及经营比较分散，生产规模小，建设追溯体系的成本大大增加，导致市场主体参与意愿并不高。

（4）追溯信息的真实性需要保证

目前，追溯体系正在建设、完善阶段，强制性的制度还未完善，对追溯中出现的问题、数据的错误，防治、处罚措施并未明确，加上其他的客观原因，导致追溯体系中虚假信息的出现。同时，追溯体系中数据的录入主要依靠市场主体的自律，信息的真实性有待保证，影响追溯体系的效率。

三、云南农产品质量安全追溯体系建设展望

1、加快制度标准建设

针对农产品的质量安全，云南省建立了追溯平台，虽然平台吸引了企业的加入，但是为了保证平台的顺利运行，还需要进行制度方面的完善，对平台的各项活动及操作进行规范。一是针对产品质量安全追溯的办法，保证追溯活动的顺利进行，使问题的处理有法可依；二是针对平台本身的制度，也就是平台运行的办法，使平台活动、操作顺利展开；三是技術层面的制度标准，比如产品的分类、具体的追溯操作流程和方法等。要尽快的完善各类制度标准，使平台有一个良好的运行环境，有一个强有力的制度保证，促进整个追溯体系的建设。

2、推进各农业部门的通力合作

保证农产品质量安全是农业部门的责任，追溯体系的建立与完善，也离不开各农业部门的支持，包括各县、州等地方农业部门。因此，要推进各农业部门的通力合作。首先，各地方农业部门要做好平台运行的基本工作，主要体现为管理方面。地方农业部门要对本地区的生产经营状况进行把握，掌握经营主体的情况，开展主体备案工作，同时对生产档案进行监督检查，还要对监管的信息进行共享，以保证相互间的合作与沟通；其次，加强地方平台与国家平台的对接。地方平台在运行的过程中，不断的升级完善，实现功能设置向国家平台功能设置的靠拢[2]。在此基础上，结合本区域的实际情况，进行数据信息方面的补充，完善地方平台的基本信息，实现平台发展的意义，细化流程，促进本地区农产品的生产经营。

3、开展追溯管理技术的研究

根据当前追溯体系的发展来看，管理技术方面的研究主要围绕三部分进行。第一，农产品包装、标识方面，为农产品的品牌化、专业化提供支撑；第二，农产品质量追溯技术方面。目前已实现了通过扫码（条形码、二维码）对产品质量进行追溯，但是在农产品的生产、加工、销售的环节中，信息传递的效率还有待提升，需要进行创新研究[3]；第三，标准方面。追溯平台已经建立，提供了载体支撑，而制度和标准是追溯体系政策层面的支撑，需要进行研究，提升政策指导、技术支撑能力，营造追溯管理技术的实施环境。

4、实现人才队伍建设

建立追溯信息平台以后，云南省农业厅组织了160多名质检部门工作人员参加了培训，这些人员主要进行平台的操作，具有技术方面的能力，来自省内的各个地方。对这些人员进行培训，可以更好的帮助企业用户，推进平台的正常使用。随着平台的不断完善，追溯体系的建设，逐步培养一批专业的技术人才，准确把握体系建设要点，掌握追溯信息技术方法，以便快、准、优的解决各类问题，实现专业人才队伍的建设，提供技术保障。

5、提升企业的参与力度

云南可以结合本省的优势，关注全省的实际，发展优质农产品，支持本省特色农业资源的提升，比如野生菌、中草药、小粒咖啡等。政府可以提高关注，扶植一批优秀的企业，引导企业重视产品质量，帮助企业建立产品追溯系统，采用“政府引导、企业为主、农户参与”的形式，提升企业的参与力度。

四、结语

云南省的农产品资源丰富、安全优质，发展前景广阔。为保证农产品的质量，建立了追溯平台，使云南农产品的经营锦上添花，提供了更优质的发展空间。目前，该追溯体系在专业的制度与平台、相对完备的流程下，正快速建设，并朝着科学标准、部门合作、专业技术、人才保障、企业参与的方向发展。

参考文献

[1] 喻 林，张明林. 我国农产品质量安全追溯体系发展路径及建议[J]. 求实，2013，05：41-44.

[2] 夏 雪，丘 耘，胡 林，等. 农产品质量安全追溯系统中信息技术的研究及应用现状[J]. 食品研究与开发，2014，15：107-112.

[3] 赵 丽，邢 斌，李文勇，等. 基于手机二维条码识别的农产品质量安全追溯系統[J]. 农业机械学报，2012，07：124-129.