对标ESA 产品保证对我国宇航企业规章制度建设的几点思考

褚宏伟 冶元菲 戈强 顾正成 沈娟

（北京控制工程研究所，北京，100094）

对标ESA 产品保证对我国宇航企业规章制度建设的几点思考

褚宏伟 冶元菲 戈强 顾正成 沈娟

（北京控制工程研究所，北京，100094）

文摘：分析宇航企业规章制度现状及其与产品保证的关系，借鉴ESA产品保证标准体系建设工作，针对当前我国宇航企业规章制度建设方面存在的问题提出几点改进建议。

宇航标准；产品保证；规章制度；质量管理；质量监督。

规章制度是企业的立足之本，是企业全体人员必须遵守的行为准则，拥有一套完善的规章制度体系有助于企业高效开展各项工作。反之，则会带来各种问题，甚至可能导致企业的衰落。因此，各企业都应该规范制定并执行各项规章制度，树立一个严谨、高效的企业形象。

1 宇航企业规章制度现状

规章制度是宇航企业质量管理的重要抓手。目前，国内各宇航企业一般均基于GJB 9000《质量管理体系》系列标准，并结合各自需求建立了相应的规章制度体系，为型号顺利研制奠定基础。但是，随着近年来型号科研任务的不断增加，各种新型号、新需求的出现给生产管理带来了极大的冲击，规章制度不完善的问题也逐渐凸显出来。

1.1 规章制度建立缺乏统筹规划

a）规章制度体系缺乏统筹规划。为了满足宇航企业的发展需求，规章制度通常需要持续的进行补充和完善。但是，在改进过程中往往容易出现简单“做加法”的情况，对现有规章制度整合不足，造成新旧规章制度相互交叉、内容冗余的现象。

b）编制质量有待加强。当前宇航企业虽然已有较为规范的规章制度，但仍有一定的改进空间，上下游企业要求缺乏协调统一、部分管理条文不易理解和操作等问题仍较为多发。例如各宇航企业在相互沟通协调时，常常因为某些单据的名称或格式要求不一致引起冲突，给实际操作带来不便。

c）建立时机落后。宇航企业多根据已经发生的问题制定相应规章制度，属于“问题导向型”。虽然可以不断完善，但是以企业一定损失为代价的。

1.2 规章制度落实不到位

a）规章制度传递过程中“衰减”较为明显。当前的各项规章制度，多通过公文或其它方式下发各部门，各部门再向本部门人员进行传达。但是实际情况表明，这种层层下发的方式往往传递效果也逐级下降，最终到一线人员这个层面，容易产生不准确、不全面的问题。例如在外审过程中经常发现不仅文件本身有问题，相关人员对规章制度的理解也是不准确的。

b）落实监管存在薄弱环节。在宇航产品研制过程中，规章制度的落实监管往往略显薄弱，未能形成有效的监管机制。仍以上述外审事项为例，其问题一直没有被企业内部监管人员觉察并解决，而是直至外审过程中才被发现，给企业造成了更为严重的影响。

2 产品保证与规章制度

产品保证是指为使人们确信产品达到规定的质量要求，在产品设计、生产、使用全过程/全周期中所进行的一系列有计划、有组织的技术和管理活动。产品保证主要面向组织内的项目，强调用户及组织的各类产品质量要求在具体项目中的分解落实，要求全面有效，标志着产品质量能够充分满足用户要求。为了达到上述目标，必须建立详细的产品保证标准体系，通过在企业全体人员中贯彻产品保证规范和各项产品保证要求，确保充分、有效、可行的协调和实施各项产品保证活动，以保证所要求的产品质量。产品保证标准体系与规章制度体系有一定的相似性，规章制度体系的建立、维护与运行可以借鉴产品保证体系的有益的做法。

为了有效提高我国宇航企业质量管理水平，解决规章制度建设方面的各种不完善问题，本文以欧洲航天局（ESA）为例，概述ESA在产品保证标准体系的建立、培训、监管方面所开展的工作，希望对我国宇航企业规章制度建设提供借鉴。

3 ESA的产品保证标准体系与相关工作

3.1 产品保证标准体系

为了保证ESA成员国所提供的各类产品质量以及它们之间功能的完整性和协调性，由ESA负责牵头，欧洲空间标准化组织（ECSS）制定了一套系统、科学的标准体系，作为管理、设计、制造、试验等活动的依据。由于各项工作均按标准进行，大大提高了工作效率，降低了产品开发的成本和风险，保证了产品质量[1]。

ECSS的整个标准体系分为4个分支：空间项目管理标准体系（5个部分）、产品保证标准体系（7个部分）、空间工程标准体系（7个部分）和空间可持续性标准体系（2个部分），见表1。

表1 ECSS标准体系分支

产品保证标准体系是ECSS标准体系的分支之一，以保证航天工程任务成功为目标，把管理与工程有机结合，其内涵和范围随着航天工程的发展而不断发展，主要包括产品保证管理、质量保证、可靠性、安全性、EEE元器件、材料机械零件和工艺，软件产品保证等内容，如图1所示。多年的实践表明，该套标准体系科学有效，为ESA产品保证工作顺利开展奠定了良好的基础，对于我国开展产品保证工作有重要的借鉴意义，其主要具备以下特点。

a）整个标准体系内容全面、结构清晰，共分为7大部分、59项标准，如图1所示，覆盖了产品保证的各方面实施要求。

b）各标准格式统一，一般均分为概述、适用范围、引用标准、人员职责、一般管理要求、具体实施要求、附录等几个章节。

c）标准对正文中引用的报告，一般均在附录中明确了规范报告模板。

d）针对元器件、原材料、工艺等方面从专业的角度进行了规定，明确了大量设计准则和设计参数，供设计人员参考使用。

e）不定期对整套标准体系进行统一版本升级，新增必要的标准、合并或删减一些不适用的标准，保证整套标准体系的时效性和规范性。

3.2 相关工作

3.2.1 培训

为了推广产品保证工作，ESA开发了一系列的产品保证、风险管理的培训课程[2]。其中，ESA为推动风险管理、形成风险管理文化，制定了风险管理推动策略，确定了培训需求，开发了交互式风险管理培训课程（ITRAM），用于支持ECSS风险管理过程的应用，支持风险管理手册和程序指南的使用。此外，ESA人员还可在部门风险管理网页上进行学习。

3.2.2 监管机制

市售纯牛奶、白砂糖、三氯乙酸、OPA试剂、甲醇、硼酸钠、十二烷基硫酸钠、β-巯基乙醇、亮氨酸、WFZ UV-2000紫外-可见分光光度计、DHG-9053A型电热鼓风干燥箱、SJH-4S型数控精密恒温水浴锅、DG250型厌氧培养箱、CT 14RD型台式高速冷冻离心机、TA-XT2i型质构仪、三氯乙酸、OPA试剂、甲醇、硼酸钠、十二烷基硫酸钠、β-巯基乙醇、亮氨酸、分析天平等。

为了有效地对企业产品保证体系运行情况进行监管，ESA建立了产品保证与安全性部门（TEC-Q），并建立了矩阵式领导的项目产品保证工作系统[2]。通过这种矩阵式领导的工作形式，保障产品保证工作在整个项目中的贯彻执行和全过程监督，保证产品的研制质量。项目经理是产品保证工作的总负责人。

产品保证经理是产品保证工作的策划者和组织者，由TEC-Q派驻到项目办公室，对TEC-Q经理和项目经理负责，又接受用户产品保证代表的监督，并组织产品保证工作。同时，对下级配套产品的产品保证经理起监督和控制作用。产品保证经理可以就项目执行本组织的规章、规范、标准和产品保证大纲的情况，独立向TEC-Q以及最高管理层报告。这种机制保证了产品保证管理在项目内的权威和执行力。

对于一线产品保证人员，需要具备足够的专业知识和实践经验，参与项目集成，直接处理项目中的问题，能够处理预警、通报内部问题和反馈标准化信息等问题。

4 改进我国宇航企业规章制度建设的建议

ECSS产品保证标准体系是一套系统、科学、完善的标准体系。ESA多年来通过对这套体系的贯彻执行，大大提高了工作效率，保证了产品质量，这对于我国宇航企业规章制度建设也是有重要借鉴意义的。结合ESA的成功管理经验和个人实际工作体会，针对我国宇航企业当前规章制度建设存在的问题，提出以下几方面改进建议。

4.1 重视规章制度的规范建立

规章制度本身是否科学合理直接影响其执行效果，拥有一套行之有效的规章制度体系也是宇航型号取得成功的重要保证。因此，必须重视规章制度本身的规范建立工作，可以通过以下几个方面进行完善。

针对当前企业规章制度众多、不易操作的问题，可以参照ECSS标准体系，从顶层对所有规章制度进行规划，建立科学的规章制度体系结构。对现存的大量规章制度进行整合，去除重复冗余的部分，尽量减少规章制度数量，并实现按树状结构的规章制度查询。例如，对于不合格品控制这一质量要求，一线人员可以清晰、便捷地查询到所有相关的规章制度，便于实施。

在后续研制过程中，如需发布新的管理要求，建议尽量以现有文件升级的形式来代替新文件发布，避免产生大量的、相互交叉的规章制度。同时，企业应形成不定期对规章制度进行统一升级的机制，对重复冗余的进行合并、对不适用的进行删减，使得整个规章制度体系变得简洁、完善。

4.1.2 注重规章制度本身的编制质量

规章制度是企业质量体系的基石，也是企业文化向下传递的重要载体。因此，必须重视规章制度本身的编制质量。以ECSS标准体系为例，该标准体系中的每项标准均明确了此项标准的适用范围，整体内容清晰简洁，并在附录中列出了大量正文中引用的报告模板。我国宇航企业规章制度制定时也应注意上述事项，避免出现抽象、笼统的条文规定。

另外，规章制度在制定时，需注意其上下游接口。各企业在研制过程中，经常遇到与其它单位要求不一致而引起冲突的问题。如某单据的名称或格式不一致，常常需要花费时间和精力进行解释，造成资源的浪费。各企业在制定规章制度时，除满足本企业需求外，应注意与同行企业、上下级企业的协调一致性，为后续双方顺利合作奠定良好的基础。

4.1.3 完善规章制度

我们的规章制度的制定多数根据已发生的问题制定相关制度，属于问题导向型。其实，质量人员也可以积极主动完善规章制度，如通过参加相关培训课程或去相近企业实践交流，学习其先进的管理经验，提前对本企业的规章制度进行修改完善，为企业创造一个健康发展的良好环境。

4.2 注重规章制度的培训宣贯

对规章制度的培训和宣贯，是当前各企业亟需重视的环节。当前宇航型号研制任务非常严峻，一线人员往往忙于生产而没有充足的时间对规章制度进行系统学习，主要通过专业质量人员进行把控，但这样带来的隐患以及管理成本是非常高的。建议各企业加强对规章制度的培训，提高全体人员质量意识，这对于整个宇航型号研制所带来的影响是不可小觑的。对于规章制度的培训，建议可从以下三方面开展。

a）对于新发布的规章制度，建议各部门形成培训机制，可结合部门例会或班组例会进行培训，并进行签到记录，确保传达到全体人员。培训时可结合工作实际，以案例加强理解或开展讨论。

b）各部门应建立定期集中培训的机制，对近期内新发布的、发生变更的规章制度进行集中培训。为了节约时间，可以仅对质量体系框架进行讲解，至少让一线人员了解存在这样一份制度也是非常有效的。

c）可结合实际需求建立考核机制，对必要的规章制度进行检查，促进对规章制度的学习和理解。针对不同人员应突出重点，如对于设计人员应重点检查设计开发更改、产品技术状态管理等要求；对于工艺人员应重点检查工艺更改管理、工艺鉴定管理等要求。

4.3 加强规章制度的监督检查

再好的制度如果落实不到位也是形同虚设，因此必须做好规章制度的监督检查工作[3]。

第一，各企业应建立一支专业的、相对独立的队伍，负责各研制项目的质量监督工作。同时建立相应的工作机制，确保整个研制过程都有质量人员参与，不存在盲点。对规章制度的执行情况应进行严格考核奖惩，加强规章制度的权威性。

第二，各质量人员应深入一线，检查规章制度不落实的问题并及时纠正，同时提高自身的专业水平和责任意识，确保负责的每一项工作均满足体系要求。

第三，在监督检查过程中，对于制度本身的科学性、适用性进行分析研究，对不合适的制度需及时进行修改完善，促进科研生产的顺利进行。

4.4 积极制定工程专业标准

除了制定各类规章制度，各企业还应结合自身特点，制定各类工程专业标准，指导一线人员实际研制，提高产品研制的规范性。如ECSSQ-ST-30-11C《降额-EEE元器件》，针对不同的元器件，包括陶瓷电容、钽电容、压电器件等35种元器件，给予了详细的降额设计要求，供设计师参考使用；再如ECSS-Q-ST-71C《用于选择空间材料和工艺的数据》，明确了用于空间材料和工艺选择的常用参数，如温度、腐蚀性、相容性等内容，并将空间使用的材料分为20类、工艺分为17类，分别详细描述其使用要求及注意事项。

质量是航天产品的生命，而规章制度就是其最有效的保证。各宇航企业一定要重视规章制度在宇航产品研制过程中所起到的作用，从制度建立、培训和监督检查等入手，真正做到各项规章制度在一线的贯彻落实，确保宇航型号研制取得圆满成功。

[1]苗宇涛，江元英．ECSS产品保证标准体系动态[J]．航天标准化，2012（1）．

[2]苗宇涛，李跃生，李胜．ESA产品保证与安全性及可借鉴之处[J]．质量与可靠性，2015（2）．

[3]姜卫星，李潭．对宇航型号科研生产管理规章制度建设与落实的思考[J]．航天工业管理，2015（6）．

褚宏伟（1988年—），男，硕士，工程师，主要研究方向：宇航产品保证管理。

冶元菲（1979年—），女，硕士，研究员，主要研究方向：宇航产品保证管理。

戈强（1981年—），男，硕士，高级工程师，主要研究方向：宇航产品保证管理。