由国际空间站标准的管理模式谈标准制修订管理

孙晓君 赵晓凌

（北京空间科技信息研究所，北京，100086）

由国际空间站标准的管理模式谈标准制修订管理

孙晓君 赵晓凌

（北京空间科技信息研究所，北京，100086）

文摘：简介国际空间站标准的组织管理、标准制定的多样化来源以及渐进的标准修订方式等方面的具体要求与做法，与我国标准制修订管理的一般流程对比分析，提出我国标准制修订管理的建议。

标准制修订；标准管理；国际空间站（SSP）。

国际空间站作为人类迄今为止最庞大的国际合作工程项目，涉及面广、人员组成复杂、参与机构繁多，且标准面对的使用对象亦多种多样。对此，国际空间站标准（SSP标准）协调了所有参加该项目国家、团体和个人的合作关系，保障了每个国家参与工程项目的协调一致性。国际空间站标准（SSP标准）如何进行管理和开展制修订工作是值得我们研究与借鉴的。

1 我国标准制修订管理的一般流程

目前，我国的标准制修订工作一般经过计划阶段、研究起草阶段、成果阶段，按照标准立题论证、起草、征求意见、审查、批准、出版、复审、废止等多道程序开展[1-3]。

a）由上级标准化管理部门下达本年度的或一段时间内的标准制修订计划。

b）通过逐级传达的形式，逐步落实到相关的标准编制组/编制人。

c）论证评估参与编制单位、人员的能力，并确定落实任务。

d）各负责单位、人员开展编制工作。

e）组织相应领域的专家，通过“三稿制”评审标准及其编制说明，并发布实施标准。

f）标准运行几年后，视运行和需求情况开展标准清理整顿工作，确定标准状态以及与工程技术现状适用性。一般做法是一次清理所有标准，并根据清理结论重新开展标准的制修订工作，即：从上述a）步骤重新开始循环。

这样的工作循环，对具体各阶段的操作有着明确的规定，明确了相关人员的职责，具体化了顶层文件的要求，对标准过程控制有了把握，对“总结固化性标准”非常有效，然而对于强调“技术引领性标准”的工程专项标准却不够用。在实际使用中，管理机制和灵活性存在以下几个弊端。

·编织说明中要求对标准中技术指标有充分论据，但并不随标准正式发布，是归档类文件。这样使得：①在阅读初次制定的标准正文时并不一定能充分理解，只能盲从；②对于一些修订标准，指标发生变化时，也无法在标准正文中体现出原因。

·一般而言，越是上级的标准，内容越简洁，越是下级的标准，内容越具体，而下级标准往往在实际使用中更好用。一般上级标准的制定、发布、实施时间比下级标准要晚，而要求先实施新标准的往往是上级标准，这样就产生了矛盾。同时，现阶段技术更新发展很快，若更新速度比清理整顿的周期短，这种呆板的模式就使标准存在潜在的使用问题。

·相应领域的专家评审固然给标准带来了一定的保障，但是专家组并非固定组成人员，也没有标准制修订的管理权，仅仅是对标准技术内容有表决权，这样的标准依然存在漏洞。

2 国际空间站标准管理模式

2.1 组织管理

由于SSP标准的特殊性，它并不属于特定的某一国际标准化组织或区域组织以及行业，是一个由某个工程应运而生、机构庞大复杂、需要用于协调多边的标准体系。由SSP标准封面文档可知，SSP标准最终发布方是NASA（美国航空航天管理局），其管理模式也秉承了NASA标准化管理的混合管理模式，即技术委员会或分委员会和标准化归口单位同时进行管理，工作管理结构如图1所示。

空间站标准项目由空间站控制委员会领导，其最终的管理/发布归口单位是约翰逊空间中心，这也是NASA成立的空间站计划办公室所在地。不同类型标准对应不同的技术委员会/分技术委员会/工作组（见表1），且技术委员会等的划分主要基于实现国际空间站需要实现的功能特点，而不是按专业进行的。

表1 国际空间站管理机构（部分）

另外，SSP标准涉及面广，参与组织成员多，在具体的操作过程中，不仅需要技术委员会/分技术委员会/工作组以及标准化技术归口单位，同时也需要标准实施方和标准化机构的参与。所以，在SSP标准的引言中通常能看见这样的语句：该标准的任何内容或版本的变更需要获得NASA或SSP标准中涉及的相关技术委员会/分技术委员会/工作组以及相关受到影响的国际合作伙伴的联合协商。同时，为保证国际空间站的合作伙伴完全参与工程活动与计划，每一位合作伙伴都在约翰逊中心的空间站计划办公室设有联络处，NASA的每一个合作伙伴也设有联络处。通过这样的多角度的工作管理模式，完成SSP标准的起草、改进和完善，并保证在工程实施过程中的实用性和规范性。

由此，“专项机构管理专项标准，配合标准化归口单位”的特点，使SSP标准不仅在标准自身具有可操作性，也保证了标准管理的可操作性。

2.2 标准来源的多样化管理

由于国际空间站项目参与者范围广，为空间站项目单独制定一套详细完整的、细化到具体操作点的标准体系需要很长时间。灵活应对国际空间站不断涌现的标准需求，加快标准的制定步伐，就显得十分重要。SSP标准充分体现了“尽量使用国际空间站/参与方现有标准为基础”的特点。

每提出一个新的需求、涉及一个新的项目，都需要相应的标准来约束和规范。第一步是观察是否存在现有标准，若有，就先修订现有标准（包括内容和适用范围等），如SSP 30599《安全评审方法》，其版本A仅适用于NASA，而经过几次修订后的版本D则适用于俄罗斯航天局（POCKOCMOC）、加拿大宇航局（CSA ASC）、欧空局（ESA）、意大利宇航局（ASI）、日本宇宙开发事业团（JAXA）和NASA等多个参与方；而SSP 50481《不可回收物（垃圾/废品）的管理方案》，则在标准前言中说明了是以俄罗斯的标准为基础制定的。

SSP标准的制修订流程如图2所示。从图2中可以看出，最终的5种国际空间站适用标准的来源方式，只有1种方式是制定全新的，其余4种方式都是在已有标准的基础上进行制修订，或直接使用已有标准。这样，大大降低了SSP标准制修订的工作量，提高了标准的制修订速度和使用效率。

2.3 渐进式的标准修订管理

在SSP标准的编号机制中，不但有通常见到的标准编号以及标准的版本变化的标记编号，还存在一类特殊的编号形式——IRN文件。该文件不是对SSP标准版本变化的补充说明，而是对某一版本阶段性内容更新的说明。在IRN文件中，每次更新都要将内容加入前一阶段的标准文件中，形成更新的标准修订说明，同时在更新阶段的标准封面上增加本阶段以及之前各阶段更新的所有文件的编号，在内容中要在相应的更新处有所标明。如图3就截取了SSP 57000《密封式有效载荷接口要求文档》的每一阶段的内容修订形成新标准的封面和文本中关于IRN记录部分。

在个别的阶段性标准中，标准正文并不一定是完整的。可能存在某些部分仅列有标题，待技术发展或内容成熟后再补充正文内容的情况，如SSP 50313《显示与制图通用标准》中第6章和第12章，就标记为正在进行中的字样（如图4所示），但并不影响标准其他部分内容的使用和权威性。

这说明SSP标准制修订并不要求一次成型，而是利用阶段性的过程稿，制定一部分再发布一部分，逐步地补充完善。

3 SSP标准的特点与启示

根据前述的国际空间站组织制修订标准的方法，可以看出SSP标准在制修订方面的管理具备以下几个特征。

a）权威性。SSP标准具有严格的管理体系，存在一个总体的标准化归口单位和若干个直接负责标准的技术委员会单位。

与我国相关标准制修订时的专家审查制相比，国际空间站技术委员会不但拥有对标准内容的建议权，更是直接对标准的修订、发布、实施具有决定权和审批权，以此加强技术委员会成员的责任感，提升标准的权威性。

b）准确性。面对庞大的标准需求时，利用沿用、移植和继承从前成熟标准的方法，能够快速地获得工程实施应具备的基础性标准，从而为工程开展提供保障。同时，对于工程研制过程中表现出的一些亟待解决问题，在需制定标准时，也是尽量以现有的SSP标准或某参与方的标准为基础，继承修订完善。这样，标准内容是经过确实认证的、有基础的，可以提高标准的制修订进度，保证标准的准确性。

与我国常用的标准制修订、清理等一系列过程相比，SSP标准的制修订管理模式，更有利于面对工程需求，快速制定标准，而减少了对标准计划的依赖。对于快速发展的、有标准先行需求的重大工程专项标准，就可以考虑加强标准过程稿的管理，提高过程稿的权威性，根据需求和技术发展逐渐补充完善，以保障满足工程“快速统一要求”的需求。

c）灵活性。SSP标准的渐进式制修订模式，使得标准不一定要一次规划完成，而允许分阶段的发布一份标准的内容。这样不但可以保证标准中每阶段发布内容都是“拿得准”的，更能通过一部分内容确定后的快速发布，保证工程研制能第一时间获得相应内容。因此不会因为其他标准内容未定而延缓发布实施，从而影响到整个工程的开展。

同时，每个过程稿中，都会标明相应的增减内容，既保留了标准的制修订思路的变化，又起到了编制说明的部分作用。这为我国重大工程专项标准管理思维提供了新的借鉴角度。若在上级标准纳入新技术相关的内容时，相应的下级标准也以发布过程稿的形式，对标准相应部分内容或目录进行更新，这样逐级更新后，可以使得各级标准在发布/实施时间以及标准详细度上都不存在冲突和矛盾，也使得基于标准过程稿的清理整顿目的性更强。

SSP标准虽然庞大，但管理井井有条，标准制修订工作的开展不拘泥于形式，而以满足工程要求为目的。利用组织管理的严谨性、标准来源的多样性和标准发布的渐进性，配合相关的航天标准，充分发挥标准的权威性、准确性和灵活性，为国际空间站项目的开展提供了高水平的平台。

对于我国一些具有引领性标准需求的重大工程而言，标准的制修订管理需要有新的理念，而SSP标准的管理为我们提供了良好的借鉴，对解决标准编制管理中出现的问题有着积极的参考作用和促进意义。

[1]国家技术监督局．国家标准管理办法．1990-08-14．

[2]国务院/中央军委．军用标准化管理办法．1984-01-07．

[3]金烈元．军用标准化基础[M]．北京：国防工业出版社，1995．

孙晓君（1986年—），女，硕士研究生，工程师，主要研究方向：航天器标准规划、标准制修订管理等。