新经济组织中妇女组织建设工作探讨∗——以杭州市萧山区为例

◎ 沈 路 高美芬 孟大志

所谓新经济组织，是指在发展社会主义市场经济的过程中，我国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。从所有制的特征上分析，现行法律、法规把这类经济组织统称为 “非公有制经济组织”。随着经济发展和社会转型的不断加快，新经济组织的不断成熟壮大已经成为转型期社会发展的重要特征，在经济、政治、文化和社会生活等各个领域，对推动全面深化改革产生了较为深刻的影响，这在发达地区尤其突出。按照 “哪里有妇女，哪里就有妇女工作”的基本要求，新经济组织的产生和发展，必然要求妇女组织建设工作 （以下简称妇建工作）同步协调地共同发展、互相促进。

萧山区妇联对新形势下新经济组织中的妇建工作进行了积极的探索，积累了一些成功的经验。但在探索更好地开展妇建工作的过程中，也遇到了一些具体的困难和问题。为了进一步促进新经济组织中妇建工作的开展，杭州市萧山区妇联与中共杭州市委党校萧山区分校合作，以新经济组织中的妇建工作为视角，实地走访了萧山区内的浙江万向集团、浙江传化集团、浙江航民集团、浙江荣盛控股集团、浙江恒逸集团、浙江胜达集团、杭州钱江电气集团等10多家新经济组织。通过问卷调查、个别访谈等方式，比较深入地了解了新经济组织中妇建工作的开展情况，同时还选取了3个典型案例进行分析，形成了研究报告，以期为新形势下新经济组织中妇女的健康发展提供参考。

一 新经济组织中开展妇建工作的迫切性、复杂性和挑战性

从杭州市萧山区妇建工作的状况分析，在新经济组织中开展妇建工作面临新问题、新要求、新挑战，迫切需要从新经济组织的特色需求着手研究妇女工作。

（一）新经济组织中开展妇建工作的迫切性

新经济组织是改革开放的产物，是伴随着我国所有制结构调整、社会结构变迁而产生的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，新经济组织在我国的经济发展、社会进步中扮演着越来越重要的角色。但是，与行政机关、国有企业和事业单位相比，新经济组织起步较晚，它是随着改革开放的产生而产生，随着改革开放的发展而发展的。尤其是目前不少非公企业特别是小微企业，正处于从小到大、从弱到强的发展过程中。这些新经济组织的组织架构和管理模式均面临社会发展的新机遇和新挑战，需要不断地重建、调整和适应，这在发达地区尤其突出。杭州市萧山区一直走在改革开放的前列，在取得发展的丰硕成果的同时，也同样面临 “先发展先烦恼”的困惑。目前，杭州市萧山区已率先进入了增速换挡、结构调整、改革攻坚的新常态发展阶段。新常态也带来了部分企业，特别是小微企业生产经营困难等阵痛。因此，新经济组织的健康发展除了要增强自身的经济发展动力外，也迫切需要基层党组织的正确引导，迫切需要借助基层组织建设的强大力量。新经济组织的发展不仅要在党的领导下，通过法律、行政的渠道加以支持、引导和规范，而且需要 “工青妇”基层组织发挥应有的作用，其中妇建工作的顺利开展就是一个不可或缺的重要组成部分。

从新经济组织的发展历史来看，妇女始终是一支重要力量。尤其是近年来新经济组织迅猛发展，从业的妇女在数量上越来越多，发挥的作用也越来越大。妇女群体的健康发展，不仅关系到企业经营状况的好坏，而且与企业的精神文明建设、企业的可持续发展密切相关。为了发挥妇女群体在新经济组织中的重要作用，迫切需要通过在新经济组织中进一步扩大妇建工作的覆盖面，找准有效载体和抓手。关心、教育并服务于新经济组织中的妇女群体，是当前妇女工作的一个重要课题。做好妇女的政治引领工作，推动她们积极参与企业的精神文明建设、参与企业的民主监督和民主管理；主动关心妇女的工作、学习和生活，开展有益于妇女身心健康的文体活动；通过全面提升妇女的综合素质，教育和引导妇女自尊、自信、自立和自强，有利于新经济组织的健康发展。

（二）新经济组织中开展妇建工作的复杂性

新经济组织作为新出现的经济组织形态，其妇女群体的构成本身具有复杂性、多样性和可变性等特点。第一，从萧山区妇女在新经济组织中所占的比例来看，由于企业产业结构的不同，对女性职工的需求也不一样。如服装、花边类企业对妇女的需求量比较大，有的企业妇女比例高达50%。有的企业主要以体力支出为主，如机械、精工、化工类企业，以男性为主，在这类企业中，妇女的比例仅占10%左右。第二，从萧山区新经济组织的妇女来源地来看，因业主的喜好不同、企业发展的历史长短不一、产业结构的不同，用工的妇女来源地有差异。有的以外地户籍为主，有的以本地户籍为主。如花边的生产，企业主更加喜欢雇用萧山本地具有花边技艺特长的女工。第三，从萧山区新经济组织中妇女的文化知识结构来看，在一些大型的民营企业，特别是 “百强企业”中，既有高学历、高职称的女技术人员，也有大量的初中或高中文化程度的一线女职工。而在一些中小型企业中，女性技术人员的比例相对比较低。第四，从萧山区新经济组织中妇女的工作稳定性来看，既有工龄在10年以上的老员工，也有流动性较强的员工；有一些女员工工作时间不固定，跳槽和季节工等现象比较普遍。

如杭州钱江电气集团股份有限公司 （原杭州钱江变压器厂），系国家级重点高新技术企业、全国民营企业500强，连续五年获 “全国变压器行业十强企业”称号。杭州钱江电气集团股份有限公司共有1033名员工，其中女员工328人，占员工总数的31.75%，具体情况见表1。

新经济组织中妇女结构层次的复杂性、多样性和可变性，对妇建工作提出了更加具体、多样和深入的要求。

表1 杭州钱江电气集团股份有限公司女员工基本情况 （截至2015年7月31日）单位：人

（三）新经济组织中开展妇建工作的挑战性

在实际工作中，由于种种原因，新经济组织在开展妇建工作的过程中有更多的问题和困难，从而更具挑战性。

1.企业经济利益观方面的挑战

由于非公有制经济受市场因素的影响更为直接，波动更加频繁，生存和发展的需要迫使企业主时刻关注企业的经济效益，甚至把企业眼前的经济利益放在第一位。因此，有的企业对妇建工作顾虑较多，认为建立妇女组织不仅不能增加经济效益，而且会增加企业的额外开支。有的企业认为，妇建工作增加了，会分散女职工的工作时间和工作精力，或多或少地会影响企业的生产经营，对企业发展并无促进作用。还有的企业甚至认为，企业建立妇女组织后，从社会影响的角度看，会受到更多方面的关注和监督，容易给企业带来不必要的麻烦。因此，一些企业对妇建工作不热心，对有没有妇女组织持无所谓的态度。即使建立了妇女组织，企业主也往往忽略妇建工作的开展，妇建工作始终处于若有若无的状态。

2.妇女干部队伍建设方面的挑战

新经济组织中妇建工作的顺利开展，关键在于有一支优秀的妇女干部队伍。但我们在调研中感到，新经济组织中妇女干部队伍的建设困难重重。在我们走访的10多家新经济组织中，竟没有一个妇女工作专职干部，在企业中干部都是身兼数职。如杭州钱江电气集团股份有限公司的妇联主席，同时兼任公司党委副书记、纪委书记、工会副主席、办公室副主任。身兼数职的工作压力，让妇女干部苦于无分身之术，给妇建工作的开展造成诸多困难。还有一些企业女干部同时也是企业员工，拿的是 “计件工资”，无法保证把更多的精力和时间投入妇女工作中。同时，由于妇女干部人手少，与相关部门的沟通无法做到经常化，甚至无法按时或保质保量地完成上级妇联的工作任务。有的企业妇女干部经常换人，严重影响了妇女工作的稳定性和连续性。这一系列问题的产生，也在某种程度上降低了妇女干部在女职工中的威信。有的女职工认为，企业妇联组织只是个空架子。一旦有了问题需要解决，往往直接找企业领导反映，认为只有企业领导才是自己真正的靠山，从而不能很好地使企业妇女组织真正发挥 “娘家人”的重要作用。

3.企业重工会、轻妇联的挑战

相比较而言，新经济组织中的党组织建设工作由于政府和企业都比较重视，工作开展得比较顺利。同时，企业的工会由于面向整个员工群体，而且与员工的切身利益直接相关，工会的组织建设在新经济组织中也逐渐趋向成熟，企业对工会组织作用的认可度也比较高。而妇建工作由于面向的是一个特定群体，尤其是个别新经济组织，由于所处行业的特殊性，妇女人数极少，甚至是个位数，妇女工作的特殊意义往往被忽略，导致无法真正体现其作用。我们在调研中发现，有的新经济组织甚至认为妇女工作和工会工作是重复劳动，没有多大的区别，只要有工会就足够了。由于对妇女工作的特殊意义和作用缺乏足够的认识，在企业中就很难有这项工作的地位。同时，有些新经济组织的妇联组织没有从妇女的实际出发，工作中体现不出符合妇女特点和需求的科学性与有效性。正确认识妇女工作与工会工作的联系与区别，努力体现妇建工作的特色和成效，是新经济组织开展妇建工作面临的一大挑战。

面对新经济组织开展妇建工作的挑战，杭州市萧山区的一些新经济组织大胆实践，总结出一些成功的经验，形成了自己的妇建工作特色，为新经济组织开展妇建工作起到了一定的示范作用。

二 新经济组织中开展妇建工作的实践探索

改革开放以来，杭州市萧山区一直是我国县域经济发展的领跑者。2015年，杭州市萧山区实现地区生产总值1770亿元，城镇常住居民人均可支配收入达51443元，农村常住居民人均纯收入达29434元。经济社会的快速发展，不仅催生和带动了新经济组织的不断壮大，而且促进了妇建工作的开展。截至2015年12月底，萧山区共有登记在册的新经济组织13135家，从业人数为70.6万人，其中妇女从业人数为28万人左右，占40%左右。经过多年的探索，萧山区新经济组织中的妇建工作取得了较大的进展。目前，萧山区新经济组织已建妇女组织7674家。其中，单独建立妇女组织的有677家，与工会女职工委员会合署设置的有6997家。在萧山区新经济组织妇建工作的开展过程中，培养了一批妇女干部。在7674家妇女组织中，有专、兼职妇女干部7689人，平均年龄为47.6岁，文化程度均为高中及以上。在实践中，浙江恒逸集团、浙江传化集团和浙江荣盛控股集团的妇建工作走在前列，为新时期新经济组织中的妇建工作提供了一些启示。

（一）浙江恒逸集团倡导 “妇联纳入大党建”

浙江恒逸集团是一家产业链高度整合、主辅业优势互补的大型现代民营企业集团。企业现有资产360多亿元，共有职工8000余名，其中女职工2336名，占集团总人数的28.8%。集团妇联下辖5个妇代会，形成了 “集团、厂区、车间 （部门）”三级妇女工作体系。集团妇联在集团党委和上级妇联组织的领导下，积极参与 “大恒逸、大党建、大发展”互动工作格局的构建。坚持党建带妇建、妇建服务党建的原则，把妇建工作纳入党的建设的总体目标，带领集团妇女投身企业生产经营中，为推动企业发展、凝聚正能量发挥自己的作用。在实践中，恒逸集团党建带妇建的根本在 “建”，关键在 “带”。其工作特色主要体现在 “四个力”上：以维护权益为基础，发挥党建带妇建的向心力；以提升素养为目标，增强党建带妇建的凝聚力；以资源整合为依托，提高党建带妇建的活动力；以关爱职工为宗旨，彰显党建带妇建的亲和力。集团妇联秉承 “大恒逸、大党建、大发展”的工作理念，建立健全以党建带妇建的工作机制，扎实推进妇联建设，围绕企业、贴近职工，想职工所想、急职工所急，为打造妇女之家添砖加瓦。

（二）浙江传化集团构建 “妇女和谐劳动关系”

浙江传化集团是一家拥有职工8000余名的多元化企业集团，集团荣登 “中国企业500强” “中国民营企业500强” “中国最具价值品牌500强”榜单。2010年8月，习近平同志就浙江传化集团构建和谐劳动关系做出批示，构建和谐劳动关系一直是浙江传化集团的工作亮点。五年来，浙江传化集团妇联以批示为新的起点，充分发挥妇联组织的桥梁和纽带作用，把引导女职工 “爱岗敬业、以厂为家、以工作为重、以贡献为荣”作为深化和谐劳动关系的核心内容，把做实做优妇联工作载体、建立各种长效机制作为深化和谐劳动关系的关键抓手，推进了一系列的妇建工作。一是做实做深常规载体，充分激发女职工创业创新的活力，彰显主体价值。女职工参与合理化建议的数量和质量年年攀新高；“创建新型和谐职工之家”活动受到基层车间班组的重视；每年的 “十佳职工之家”评选亮点纷呈；坚持更大范围地在职工中推行 “师带徒”，每两年一届的女职工技能大比武在营造学习氛围、推动技能提升方面发挥了越来越重要的作用。二是创新工作载体，将员工关怀工作做到细致入微。为了把妇联 “三必解四必访五必谈”工作做实，集团妇联把自身工作与党群组织的 “一访三问”工作机制结合起来，成立了 “幸福员工心理工作室”，开办了 “家长学校”，先后在11个厂区为哺乳期女职工建立了 “母爱10平方”妈咪暖心小屋，为女职工提供人性化的关怀。三是引导职工顺应企业战略转型的新要求，主动求变。通过妇建工作，企业和谐劳动关系建设进一步深入，职工的主体活力得到了充分的激发，推动并促进了企业的快速发展。

（三）浙江荣盛控股集团探索 “蓝领驿站·蓝领益家”新模式

浙江荣盛控股集团是一家涉及石化、化纤、房地产、物流等多个领域的投资控股企业，拥有员工5400多人，其中女员工2400多人。“蓝领驿站”的概念是杭州市委组织提出的，主要是指按照区域统筹的理念，在集中整合地方党建资源和社会资源的基础上，为蓝领群体提供社会服务、文化服务、党群服务的综合平台。浙江荣盛控股集团妇联立足企业蓝领特色，在劳动密集型企业集聚的生产区和蓝领群体分布较为集中的生活区，探索建设 “蓝领驿站·蓝领益家”妇女工作新模式。“蓝领驿站·蓝领益家”的会员有13000余名，会员以浙江荣盛控股集团职工为主体，同时还包括集团周边的其他10余家新经济组织。“蓝领驿站·蓝领益家”形成了以党建为引领、整合 “工青妇”等群团力量的 “四位一体、四季温情”组团式服务中心。“蓝领驿站·蓝领益家”的核心活动场地位于镇文化中心内，活动专用总面积达1500平方米，设置了职工活动室、体育活动室、图书室、党建活动室、职工议站、青春弈站、巧手驿站、翰墨艺站、党群活动室等。 “蓝领驿站·蓝领益家”以党建引领、基地建立、队伍组建、长效落实为原则，实现了资源共享、蓝领互助的社会效果。同时，“蓝领驿站·蓝领益家”的建设，为满足女职工的多元化需求做了积极的探索。

三 进一步加强新经济组织中妇建工作的思考

综上所述，新经济组织中的妇建工作虽然面临挑战，但在各方面也进行了一些探索，积累了许多经验。前文所述的三个案例，着力点虽不同，但各有特色，有助于我们思考如何在新经济组织中更加有效地开展妇建工作。

（一）要努力寻找妇建工作和企业发展的结合点

企业的发展始终是第一位的，这对于新经济组织来说尤其如此。女职工利益的获得，从根本上说依赖于企业的良好发展。因此，新经济组织中的妇建工作必须建立在企业发展的基础之上。找准妇建工作与企业发展及女员工受益的结合点，是探讨新经济组织中妇建工作的重要前提。从浙江恒逸集团倡导 “妇联纳入大党建”、浙江传化集团构建 “妇女和谐劳动关系”、浙江荣盛控股集团探索 “蓝领驿站·蓝领益家”新模式这三个典型案例中，我们可以体会到一个共同点，那就是努力寻找妇建工作和企业发展的最佳结合点。妇建工作的目标与企业的发展目标要契合，妇建工作的开展与企业的发展要同步，妇建工作要在企业与女员工之间发挥利益调和作用和引领作用。要通过妇建工作，真正实现企业经济强发展、妇女组织全覆盖、妇女权益有保障，达到三方共同发展，实现互利共赢。

（二）要增加满足女员工多元化需求的服务载体

在新经济组织中，建设贴近女员工的服务平台，满足女员工的多元化需求，是妇建工作的根本目标。如前文所述，新经济组织中的女职工以蓝领职工为主，具有复杂、多样、可变等特点，同时呈现多样化的需求。尤其是从女职工的年龄结构来看，出现了更多的80后、90后新一代女职工。如杭州钱江电器集团40岁以下的女职工比例高达62%。随着社会的发展，年轻女职工队伍不断发展壮大，这是一个不可忽视的新生代群体。这个群体学历水平相对较高，更加年轻，情感更加丰富，她们对妇建工作的期望值会更高，会提出更加具体多样的要求。因此，新经济组织中的妇建工作只有立足多样化的服务载体，不断丰富内容、创新形式，才能满足各个层面妇女职工的需求。浙江荣盛控股集团的 “蓝领驿站·蓝领益家”新模式，针对劳动密集型企业集聚的生产区和蓝领群体分布较为集中的生活区，积极探索蓝领驿站的建设模式，是拓宽妇建工作平台的有效探索，不仅满足了女职工的多样化需求，而且有效地促进了企业的发展。实践证明，妇建工作的核心在于优质的服务。要以新建、扩建和改建等形式，打造共享共用的妇建工作服务平台，不断提高新经济组织中妇建工作的实效性。

（三）要勇于在妇建工作模式上打破常规

按照妇建工作的要求，在新经济组织中，妇女人数在3人以上的，要建立妇女小组；妇女人数在10人以上的，要挂牌成立妇女之家；妇女人数不足3人的，也要按照 “地域相邻、行业相近”的原则，尝试采取 “单独建、联合建、挂靠建、委托建”等方式，按照 “因企制宜，一企一策”的做法，指导和帮助一些条件成熟的新经济组织灵活组建妇女组织。企业负责人为女性的，也可以以女企业家联谊会为平台，加强与新经济组织中女性负责人的沟通。同时，要通过工作模式的创新，加强新经济组织中妇女干部队伍的建设。要从新经济组织中女职工的特点出发，通过学习、培训和实践，提高妇女干部的职业素养和工作能力，有效地推动妇建工作的开展。

党的十八大报告对于新经济组织的发展，提出了一系列新思想、新观点、新论断，为新经济组织指明了目标和方向。新经济组织对妇建工作提出了挑战，但也为妇建工作提供了机遇。我们要立足新经济组织实际，从女职工的切身利益出发，积极探索科学的工作方法，努力达到妇建工作与企业发展相互促进、同步向前。